国务院部署六项重点工作

2026.03.17

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作者 |第一财经 祝嫣然

今年政府工作报告部署了一系列任务举措，如何落实，备受市场关注。

据新华社，国务院总理李强3月16日主持召开国务院第十一次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神，对落实国务院2026年重点工作进行部署。

会议提出，要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作，包括纵深推进全国统一大市场建设、积极谋划推动服务业扩能提质、加快发展新一代智能制造、系统推进重大基础设施网络建设、更大力度投资于人服务于民生、更好应对新形势下的外部冲击挑战等。

此前3月13日召开的国务院常务会议，讨论通过《国务院2026年重点工作分工方案》，指出增强紧迫感和执行力，抓紧抓实政府工作报告确定的重点任务，靠前发力、提质增效，拿出务实管用的政策措施，推动各项工作加快落地见效。

多位专家对第一财经记者分析，在稳增长政策累积效应与外需结构性回暖共同驱动下，一季度经济有望实现“开门红”。但也要看到，外部环境变化影响加深，国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。下阶段，要认真落实全国两会部署，实施更加积极有为的宏观政策，确保“十五五”实现良好开局。

更加积极主动作为

李强指出，今年是“十五五”开局之年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，国务院及各部门要始终保持战略定力、更加积极主动作为，以更高标准当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

李强谈到，这个“更高标准”，当前重点要体现在三个方面：一是体现在对形势变化的敏锐把握上，既要树立底线思维，更要增强进取意识，善于变中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权。

二是体现在攻坚克难的更大实效上，不拖不绕、直面困难，深入打好“组合拳”，不断夯实发展基础、增强经济韧性。

三是体现在破解长期问题的持续努力上，针对我国经济转型升级的阶段性特征，围绕解决事关全局的矛盾和问题，久久为功、善作善成，不断取得突破。

国家统计局3月16日发布的1~2月份经济数据显示，开年主要经济指标明显回升，工业、消费增速大幅加快，固定资产投资增速由负转正，扭转了去年9月以来的持续负增长局面。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，中央经济工作会议和全国两会对今年经济工作进行了全面部署，财政政策更加积极，支出规模将首次达到30万亿元。货币政策适度宽松，保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本低位运行，强化改革举措和宏观政策协同，将有助于增强动力、激发活力。下阶段我国经济有望保持稳中有进发展态势，将为实现全年预期目标任务打下良好基础。

不折不扣推动落实

李强指出，关于今年和“十五五”经济社会发展工作，党中央作了战略部署，政府工作报告和“十五五”规划纲要作了具体安排，要不折不扣推动落实，特别是要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作。

具体包括，一是纵深推进全国统一大市场建设，二是积极谋划推动服务业扩能提质，三是加快发展新一代智能制造，四是系统推进重大基础设施网络建设，五是更大力度投资于人、服务于民生，六是更好应对新形势下的外部冲击挑战。

全国统一大市场建设已连续五年写入政府工作报告。从“加快建设”到“纵深推进”，表明我国全国统一大市场建设进入全面深化、落地见效的新阶段。

第一财经记者注意到，3月13日的国常会研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。会议指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财不拖不绕、直面困难，深入打好“组合拳”政补贴的具体情形。

财信金控首席经济学家伍超明告诉第一财经，对地方财政补贴实施负面清单管理，直击当前地方“内卷式”竞争的制度根源。它的核心意义，是把地方补贴从分散自主裁量转向全国统一规则约束，明确划出补贴禁区，有利于从源头遏制地方保护、市场分割和低水平重复建设。

关于积极谋划推动服务业扩能提质，国家发改委主任郑栅洁日前透露，两会后将召开全国服务业大会，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。

今年的政府工作报告中，“扩能提质服务业”被列为加紧培育壮大新动能的重要举措之一。上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭表示，以服务消费为代表的服务业，将是下一阶段经济发展的重要抓手。要推动服务消费提质扩容，激活市场消费潜力，加大对住宿、旅游、餐饮等服务消费市场的政策支持力度，让百姓敢消费、愿消费、享消费。

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