日本派不派军舰“护航”霍尔木兹海峡？高市早苗访美前陷两难困局

日本首相高市早苗从年初就开始筹备的访美之行即将于3月19日开启，此时美国总统特朗普抛出棘手难题，点名日本在内的五国，呼吁派军舰“护航”霍尔木兹海峡。

高市早苗在16日的参议院会议上表示：“关于日本在自身法律框架内能够采取哪些措施，我在下达指示的同时正持续考虑。”前一天，其秘书在首相官邸做了两个小时关于中东局势的说明，她依旧难有答案，进退维谷。

据新华社报道，特朗普15日晚表示，美方正与其他国家商讨共同保障霍尔木兹海峡航行安全，约有7个国家参与，目前来看“反响积极”。他说：“值得关注的是，究竟哪个国家会拒绝参与这个只需维持航道畅通的微小行动。”

作为美国的亚太盟友，日韩都在特朗普的点名之列，均未给予确切答复。在美以伊冲突爆发以来，七国集团（G7）的立场存在分歧，高市早苗一直避免评论美方军事行动，只是批评伊朗袭击海湾国家的民用设施。她表示将在19日与特朗普的会面中“坦率地谈论”伊朗局势。

当地时间2026年3月11日，阿联酋豪尔费坎，一名男子沿海岸行走，霍尔木兹海峡内油轮与货船排队停泊。 视觉中国 图

据《朝日新闻》15日发布的民调，82%的日本受访者不支持美国对伊袭击，表示“支持”的仅占9%。对于高市早苗就此事不表明法律上的立场，51%的日本受访者表示“不认可”，大幅超过表示“认可”的34%。

日本长期以来一直向国际社会呼吁法治的重要性，但另一方面，又难以对盟友美国指手画脚，陷入两难。对高市早苗而言，自卫队派遣与否，不仅要权衡日美同盟关系与国内法律依据，还涉及美军行动合法性的判定、日伊长期友好关系和日本对中东原油的严重依赖等种种因素。

7年前，时任日本首相安倍晋三也面临相似难题。自诩为安倍路线继承者的高市即将直面特朗普，将不得不直接回应。日本前首相石破茂15日表示，在会谈中，高市应确认美国所采取的行动是否符合国际法，“这属于自卫权的行使，否则会谈的意义何在？即便是盟国，作为独立主权国家，进行这样的确认是理所当然的。”

法理难自洽

自2月28日美国和以色列对伊朗发动军事打击以来，霍尔木兹海峡已事实性陷入封锁状态。能源危机逼近日本，该国政府于3月16日正式开始释放石油储备，释放规模总计约8000万桶，相当于45天的石油消费需求量，创下日本自1978年建立石油储备制度以来的最高纪录。

在安倍执政期间，日本政府曾在围绕安全保障相关法律的讨论中，将霍尔木兹海峡被封锁作为扩大自卫队活动范围的一个事例。如今，“纸上谈兵”照进现实。

据《日本经济新闻》报道，如果要派自卫队在霍尔木兹海峡周边采取行动，考虑选项包括行使集体自卫权派遣护航，或者为美军提供后方支援。

首先，关于日本是否可以行使集体自卫权，2015年安倍在众议院会议上曾以霍尔木兹海峡封锁为例，称自卫队出动的标准在于，“是否构成与日本遭受武力攻击相同的重大损害情形”。他当时指出，霍尔木兹海峡封锁被认定为“存立危机事态”的可能性是存在的，因为日本可能发生严重能源危机。这种情况下，扫除水雷可以成为行使集体自卫权的一项行动。

立宪民主党参议员辻元清美3月9日就霍尔木兹海峡局势与存立危机事态之间的关系提交了质询书，政府尚未答复。3月11日的记者会上，被问及霍尔木兹海峡被布设水雷是否属于日本的“存立危机事态”时，内阁官房长官木原稔予以否认。

如果海峡布雷的威胁程度未达到日本需要行使集体自卫权的程度，还存在另一种情形，即国际社会的和平与安全受到威胁时，自卫队可根据《联合国宪章》的宗旨共同采取应对行动，前提是需要联合国的决议。而向发动“先制攻击”的国家提供后方支援也存在法理问题，因为国际法不允许一个国家在没有受到武力攻击的情况下对他国使用武力。事实上，这次美军的行动没有经过联合国的讨论，也不是为了应对伊朗的武力攻击。

然而，日本向霍尔木兹派舰并非毫无可能。2019年美伊紧张关系升级，霍尔木兹海峡发生油轮遭攻击事件，美国推动建立一个所谓的“护航联盟”，为通过海峡的商船护航，当时向日本提出了合作请求。时任首相安倍在考虑美国立场以及与传统友好国家伊朗的关系之后，没有加入护航联盟，而是提出一个折中的方案——以《自卫队法》为依据向附近海域派遣护卫舰，进行情报收集任务，为护卫船只做准备。

日媒报道指出，高市预计也会在类似的框架下进行考虑，但如果依据《自卫队法》实施海上警备行动，则只能护卫日本籍船舶。若要解决这些法律上的争议，只能为这次事态完善相应的法律制度。而立法需要时间，包括法案起草和国会审议。

摆在高市政权眼前的选择不少，但是难以跨越法理门槛，而且朝野态度消极。自民党政调会长小林鹰之在15日的NHK节目中，对向霍尔木兹海峡派遣自卫队表达谨慎立场。他指出：“在法理上不排除可能性，但在冲突持续的情况下应该谨慎判断。门槛非常高。” 中道改革联盟政调会长冈本三成则向高市喊话：“绝对不要承诺无法做到的事。”

“现阶段没有考虑派遣自卫队。”日本防卫大臣小泉进次郎16日表示，在保护与日本有关的船舶方面，如果在人命或财产等方面存在特别必要的情况，可发布海上警备行动命令。然而，高市同日表示，发布海上警备行动命令“在法律上存在困难”。

外交陷两难

即使日本政府绕开法律障碍，配合美国派护卫舰前往霍尔木兹海峡，这也意味着在外交战略上把自己逼入更狭窄的境地。

日本与伊朗于1929年正式建立外交关系，在冷战及之后很长一段时间里，两国关系整体友好稳定，日企曾参与伊朗的能源开发项目，但迫于美国制裁压力退出。日本还曾试图在美伊之间扮演调停角色，2019年美伊对抗加剧时，时任首相安倍访问德黑兰，与时任伊朗最高领袖哈梅内伊会面，这是1979年伊斯兰革命以来日本首相首次访问伊朗。虽然调停效果极其有限，但日本政府公布的信息指出，访问旨在发展日本与伊朗的传统友好关系，缓解地区紧张局势，促成美国和伊朗对话。

此次美以伊冲突爆发后，日本展现出的对伊态度显然不同于安倍时期。外务大臣茂木敏充3月9日与伊朗外长阿拉格齐通电话时，表达对中东局势恶化深表关切，同时谴责伊朗袭击海湾国家民用设施和威胁霍尔木兹海峡航行自由，强烈要求停止类似行动，却未提美以袭击。日媒指出，若日本在霍尔木兹海峡行使集体自卫权，则是将伊朗完全视为敌人，将是外交战略的重大转变。

除了双边关系之外，外交影响还在进一步考验日本的政治身份。日本强调基于规则的国际秩序和反对以武力单方面改变现状。然而，这一原则与美国未经盟友协商打击伊朗的行动明显矛盾。如果日本答应美国的要求，则将更深地卡在同盟义务与自身宣示的价值观之间。

日本海上自卫队被认为拥有较高的扫雷能力，因为在太平洋战争结束后，日本承担了清除约6万枚由美军和日军布设在日本周边海域水雷的任务，由此积累了经验。此后，在朝鲜战争时期以及海湾战争结束后，日本也参与了水雷清除行动。

据美媒《国家利益》报道，美国2025年已经退役了大部分驻扎在美国第五舰队总部（巴林）的“复仇者”级扫雷舰，这些木质和玻璃钢船体的舰艇最早于1991年海湾战争期间部署到该地区。美国海军情报局（ONI）在特朗普第一任期时就称，伊朗革命卫队已将水雷战作为其作战准则的核心部分，低成本、低技术的水雷是其不对称作战战略的力量倍增器。目前，美国海军可利用近海战斗舰兼作扫雷舰，但也需要盟友的协作。

“在导弹和无人机飞行的情况下是不可能进行扫雷的。应该是在停战之后才可能进行，否则扫雷舰会被击毁。” 曾任日本陆上自卫官的山下裕贵对日媒说，即使是在战斗结束之后进行扫雷也非易事，1991年在波斯湾执行扫雷任务的海上自卫队队员承受了巨大的心理压力。

鉴于日美首脑会谈当前，日本政府官员对NHK表示，日本可能会被直接要求采取行动，包括向中东派遣自卫队，因此需要做好准备。而石破茂15日在富士电视台节目中表示，特朗普在呼吁派遣军舰时 “中国被列入其中，这与以往的情况截然不同。对此应充分讨论，（日本）最好不要一再推迟给出答案。”

《日本经济新闻》15日报道称，高市此行访美是在特朗普访华行程之前，在中日关系恶化的情况下，她希望阐明日方立场，试图获得特朗普的理解，也希望避免中美两国绕过日本进行交易。

伊朗局势为本已摇晃不安的美日关系增加了新的复杂因素。原本常驻日本横须贺的两艘美军驱逐舰已经被部署到阿拉伯海，特朗普政府还在不断敲打日本提高防卫支出，此时又提出军舰护航的期待，而且日本经济雪上加霜，这些都给高市政权带来前所未有的难题。