“十五五”规划锚定林草发展新目标

3月13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《纲要》共18篇62章。这份指引未来五年我国发展蓝图的纲领性文件，明确了“十五五”时期生态文明建设和林草事业发展的新目标、新任务。记者梳理《纲要》发现，涉林草生态内容涵盖主要目标、重大工程、惠民举措、区域布局与制度改革等多个维度，为林草高质量发展指明了方向。

核心目标确定：森林覆盖率25.8% 森林蓄积量224亿立方米

《纲要》第三章“主要目标”明确提出：“十五五”时期，美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

这一目标的设定，是在“十四五”末森林覆盖率超过25%的基础上再上新台阶。从超过25%到25.8%，看似0.8个百分点的提升，背后是需要突破瓶颈全力攻坚啃“硬骨头”的艰巨任务，是科学开展大规模国土绿化行动的扎实步伐。

同时，《纲要》第四十九章进一步明确了森林质量提升目标：科学开展大规模国土绿化行动，推进森林质量精准提升和国家储备林建设，森林蓄积量达到224亿立方米，统筹草原生态修复与合理利用，加强湿地保护修复。开展历史遗留废弃矿山生态修复。

森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标的确定，意味着“十五五”时期的国土绿化，不仅要继续扩大面积，更要提升质量，实现扩绿量、提绿质、增绿效协同并进。

重大工程布局：打好“三北”工程攻坚战 构建生态安全屏障

《纲要》第四十九章“提升生态系统多样性稳定性持续性”，对林草重大工程作出系统部署。

在生态安全屏障建设方面，《纲要》明确：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系。

在“三北”工程攻坚方面，《纲要》提出：打好“三北”工程攻坚战，推动三大标志性战役取得决定性胜利。深入推进青藏高原生态保护，加强重点区域水土流失治理和石漠化治理。这意味着，未来五年，“三北”工程将进入攻坚克难的关键阶段，黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役需要取得实质性突破。

在自然保护地体系建设方面，《纲要》明确：全面推进自然保护地体系建设，实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，有序设立新的国家公园，提升自然保护区、自然公园生态服务功能。

在生物多样性保护方面，《纲要》提出：实施生物多样性保护重大工程，以旗舰物种、关键物种保护为重点，加强重要栖息地、生态廊道和候鸟迁飞通道保护修复，持续加强长江水生生物保护，建设国家植物园体系，强化古树名木保护。同时，加强森林草原防灭火、有害生物防治，强化外来入侵物种监测管控。

惠民利民举措：壮大林草产业 完善生态补偿

《纲要》多个篇章对林草惠民富民作出部署，让绿水青山真正成为百姓的幸福靠山。

在构建多元化食物供给体系方面，《纲要》第八篇“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”明确提出：坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源，科学开发江河湖海和森林食物资源，稳步扩大木本粮油生产，发展林下经济，壮大林草产业，提升机械化水平。

这是继连续两年写入政府工作报告后，“林下经济”再次被纳入国家最高层级规划。木本粮油、林下种养、森林食品——这些“森林粮库”的丰盈，不仅关系国家粮食安全大局，更关系3400万林下经济从业者的生计。稳步扩大木本粮油生产，意味着核桃、油茶、油橄榄等将有更大发展空间；壮大林草产业，意味着从种植到加工、从产品到品牌的产业链条将更加完善。

在生态补偿机制方面，《纲要》第四十九章明确：完善多元化生态补偿机制，健全重点生态功能区转移支付和森林、草原等重要生态系统补偿政策，完善补偿标准动态调整机制，以流域为重点深入开展横向补偿，发展市场化生态补偿，探索生态综合补偿。同时，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

在碳汇能力提升方面，《纲要》第四十七章提出：“提升生态系统碳汇增量，健全碳汇监测核算体系”，为林草碳汇价值实现提供了政策依据。在绿色生活方式方面，第五十章明确加快“‘以竹代塑’发展”，将进一步拓展林产品应用新空间。

区域布局保障：坚持生态优先 深化林草改革

《纲要》第九篇“优化区域经济布局 促进区域协调发展”中，林草生态内容贯穿多个区域发展战略。

在西部大开发方面，《纲要》提出聚焦大保护、大开放、高质量发展，扎实推动西部大开发形成新格局，实施一批生态屏障建设重大工程。在东北全面振兴方面，《纲要》提出立足维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效。

在长江经济带发展方面，《纲要》强调坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，强化重点领域污染治理和重要湖泊保护治理，坚定不移推进长江十年禁渔。在黄河流域生态保护和高质量发展方面，《纲要》提出持续完善大保护大协同格局，系统推进上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理。深化黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

在支持特殊类型地区振兴发展方面，《纲要》提出加快革命老区振兴发展，支持生态退化地区开展生态修复和绿色发展。

在优化国土空间管控和加强国土空间协同治理方面，《纲要》第三十章明确提出，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，推动用地用海用林用草联动审批。

在深化林草改革方面，《纲要》第四十九章明确：深化集体林权制度和国有林区改革，加快建设现代化国有林场。这是对“林改四问”的持续回应，也是对国有林场改革成果的巩固深化。

从森林覆盖率25.8%的目标，到“三北”工程攻坚战取得决定性胜利；从发展林下经济、壮大林草产业，到生态补偿机制完善；从区域生态优先布局，到林草制度改革深化，“十五五”规划为林草事业发展确立了清晰的坐标。蓝图已绘就，奋进正当时。在人与自然和谐共生的中国式现代化道路上，蓝图将落在青山绿水间，写进百姓日子里。（刘慎元）

来源：中国绿色时报