特朗普关税退款需要“500年”？

2026.03.16

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作者 |第一财经 冯迪凡

为拿到关税退款，美国数千家企业的抗争之路或许才刚刚开始，而退税发放工作恐怕既不迅速也不简便。

美国海关与边境保护局（CBP）此前称，需要花费443万1161个小时（相当于506年）来手动处理所有的退款申请。

最新消息显示，当地时间12日，CBP官员对美国国际贸易法院表示，特朗普政府的关税退款系统目前已完成超过40%的开发工作，且“在接下来的几周内”还将进行进一步性能测试。

负责此案的美国国际贸易法院法官伊顿（Richard Eaton）对此迅速作出了回应称，政府方面已展现出“令人满意的进展”，并责令特朗普政府在一周内提交下一份最新进展报告。

不过，前景并非乐观。漫长的流程很可能导致许多美国企业无法拿回政府所欠的款项，同时也可能让纳税人额外背负100亿美元利息支出。目前的退税问题出现了三大关键点：退税系统建设，退税启动时间以及后续潜在法律纠纷。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受第一财经记者采访时表示，美国国际贸易法院在积极推动IEEPA关税退税，而白宫方面是否还会采取其他法律行动拖延退税，仍然有待观察。

退税关键点：系统不行？

CBP最新进展报告显示，新的自动商业环境软件系统将由四个组件构成。

CBP贸易政策与项目部门执行主任洛德（Brandon Lord）在报告中写道，目前每一个组件的开发进度均已达到40%至80%，相关工作正稳步推进，且“在接下来的几周内”将开展额外的性能测试。

洛德称，一旦系统准备就绪，预计将能在“开发的第一阶段”处理绝大多数退款申请。

面对由2000多家企业（且数量仍在不断增加）提起的关税退款诉讼，伊顿称，需要致力于建立一套简化的退款处理流程。

他最初曾要求政府立即采取行动处理退款事宜；但在6日举行的听证会上听取了CBP方面提出的实际操作难题后，他在时间上给予了政府一定的缓冲空间。尽管如此，这位法官依然敦促政府务必加快行动步伐。

如前所述，CBP罗列了在不改进系统的情况下，退税将旷日持久，耗时超过443万人工小时的困难。

同时CBP还表示，无论是对于尚未完成清关的进口申报单，还是那些已经清关的进口申报单，因为人力和系统的局限，CBP都没办法迅速退税。

崔凡对此解释道，法院裁定CBP对涉IEEPA关税的未清算申报剔除该关税进行清算，对未生效的已清算申报需重新清算；截至2026年3月4日，涉IEEPA关税申报超5300万笔，征缴税款约1660亿美元，尚有2010万笔未清算，短期内还有大量涉该关税的申报将要自动清算，另有超1500万笔已清算申报已过90天重新清算期，部分已申报的清算期还即将届满。CBP面临大量的清算、重新清算与退税压力。

崔凡解释道，为此，CBP计划开发自动商业环境系统（ACE）的新功能，按进口商主体整合退税流程，通过进口商申报、系统验证核算、海关审核、自动清算汇总、财政部电子退款的步骤办理退税，该功能预计45天内上线，可节省超400万人工小时，且流程更简便、能减少核算错误。

启动关键点：45天后能退么

当前，各企业正施压，要求迅速退还最高法院上个月裁定作废的1660亿美元关税款项；但特朗普政府方面则认为，将这笔资金返还给约33万家已缴费的进口商，仍需耗费一定的时间。

具体而言，美国海关与边境保护局此前表示，“有信心开发并使用”其报关系统新功能，优化关税退款及利息支付流程，并且正努力让新功能在45天后就绪。这意味着关税退款流程可能在4月底开始。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，实际上，45天是否能出新功能也是存疑的，不排除CBP会反复地以各种技术理由，跟法官申请延迟新功能上线的时间。

他补充道，CBP也明确承认，即便系统就绪，实际退款发放需要多久并没有给出估算，而且规模极大，再叠加利息计算、核验、电子退款开户等因素，现实中更可能是“几个月”为单位推进。

“更关键的是，很多条目的退款权利与海关程序绑定：正常情况下CBP‘清算（liquidation）’往往在进口后约314天左右完成，而进口商对已清算条目一般只有180天窗口提出抗议来保留权利。因此，未清算/未最终清算的条目可能相对快一些，但已最终清算的条目可能会更慢一些。”管健表示。

美国卡托（Cato）研究所也在最新一篇文章中表示，特朗普政府此前曾向法院信誓旦旦地保证，对于那些报关单已完成清算并经核实无误的进口商，退税发放工作将变得既迅速又简便，“然而，该政府如今所提出的这套新系统，却完全背离了上述承诺，变得既不迅速，亦不简便。”

该文章称，CBP声称目前面临的实施难题，其实是完全可以预见的、属于技术与后勤层面的常规问题；该局本应在数月前就着手考量并解决这些问题，尤其是考虑到美国政府在所有审理过“IEEPA关税案”的法院中均以败诉告终的现实，“CBP如今在最后一刻才手忙脚乱地采取应对措施，这表明该局在去年根本未曾为应对大规模IEEPA关税退款这一极具现实可能性的局面做过任何准备，尽管CBP每拖延一个月发放涉案退款，就会额外产生约7亿美元的利息成本。”

“这些关税款项如今必须连同利息一并退还，且时间紧迫，刻不容缓，”伊顿在此前发布的一份命令中写道。他还提到，每拖延一个月未能完成退款，由此产生的利息成本就会使政府的退款总支出增加约6.5亿美元，“美国纳税人将承担这一财政负担。”

崔凡则对记者表示，此前在案件审理期间，白宫律师也曾表示没有必要在庭审期间停止征税，因为如果法院最终判决需要退税，退税时政府会退还税款和利息，不会损害进口商法定利益。因此彼时法院同意了不停止征税的行为。在相关案件审理中，法官还表示，关于利息的问题不是在法庭上说一说而已，而是形成了“禁止反言”的约束性承诺。如果最终退税，政府需支付利息，这一点是没有争议的。

是否后续上诉

有报道称，美国政府当前保留了在5月4日之前对美国国际贸易法院的裁决提起上诉的权利；若其行使该权利，无疑将导致更多的延误与不确定性，进而给进口商及纳税人带来更多不必要的成本负担。

崔凡对记者表示，对于美国政府是否还会采取其他法律行动，仍然有待观察。

管健则认为，如果后续情况执行不顺畅，45天到期后，CBP或以各种理由推诿或拒绝执行，届时则不排除法官会恢复执行相关命令的情况，而美国政府也有再去上诉的可能。

卡托研究所则在文章中评价道，若特朗普政府仍执意对美国国际贸易法院的裁决提起上诉，无异于一场耗资巨大且毫无风度的“酸葡萄”式徒劳挣扎；尽管如此，这确实是一个不容忽视的现实可能性。

卡托研究所还称，任何人为设置的行政障碍，都将不可避免且极不公平地对小型企业构成惩罚，反而变相奖励其大型竞争对手，并最终给广大纳税人造成经济损失，而美国政府拖延退还IEEPA关税的时间越长，那些资金有限的美国企业就越有可能陷入财务困境，“由于大量资金被滞留在海关担保金和高息债务中，这些企业往往不得不诉诸昂贵的外部安排以此勉强维持业务运转。”

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