低于成本价招投标屡禁不止，光伏“反内卷”何以悬空？

2026年春节过后，光伏行业期待已久的价格复苏被泼了一瓢冷水。

华夏能源网注意到，3月3日，华电集团总规模为8GW的光伏组件集采评标结果公示，最高中标价为0.925元/W，最低中标价仅0.77元/W。3月9日，华能集团总规模6GW的光伏组件框架协议采购开标，最高报价为0.992元/W，最低报价仅为0.733元/W。

对照中国光伏行业协会发布的成本价数据，不少企业的报价都低于成本线。更值得警惕的是，两次光伏组件集采项目的最低报价从0.77元/W降至0.733元/W，意味着价格下限还在往下走。

近期，受银价飙涨，光伏出口退税取消等因素影响，组件制造商均有提价意向，光伏组件一度走出了触底回升走势。但华电集团、华能集团两大组件集采项目中标价格表明，价格回升全是假像，低价内卷并无缓解。

面对如此境况，光伏业者在心凉、心痛之余，不免要思索，低于成本价超投标为何屡禁不止？光伏反内卷喊得震天响，实际落地为何那么难？

光伏组件成本线“形同虚设”

华电集团8GW光伏组件集采项目有两个标段，每个标段均有10家企业入围，其中标段一投标单价在0.820—0.925元/W之间，标段二投标单价在0.770—0.893元/W之间，最低价仅0.77元/W。

华能集团6GW光伏组件框采项目分为三个标段，其中标段一有30家企业投标，标段二有24家企业投标，这两个标段报价均在0.733—0.9元/W之间；标段三有24家企业投标，报价在0.81—0.992元/W之间。

“两个项目一个最高中标价0.925元/W，一个最高报价为0.992元/W，表面看来组件价格似乎相比年前上涨了，这其实是受银价上涨的带动。银价每上涨1000元/公斤，组件成本就要上升1分钱/W。”有业内观察人士对此表示。

如果对比行业成本价格线，当前的组件价格大多仍在成本线之下。

2月6日，中国光伏行业协会发布的《光伏主流产品成本分析（2026年1月）》显示，当银价分别位于15000、20000、25000元/公斤时，组件全成本分别为0.783、0.824、0.866元/W，加上13%增值税、0.009元/瓦质保费后，成本价分别为0.893、0.94、0.987元/W。

3月9日，上海现货银报价约22190元/千克。按银20000元/公斤价格计算，组件不含税成本0.824元/W、含税成本0.94元/W。由于行业一般默认央国企光伏组件集采投标价格为含税价，因此，以0.94元/W作成本线更为可靠。

以此为参照，华电集团8GW光伏组件集采项目的两个标段中，没有一家企业报价高于0.94元/W。华能集团6GW光伏组件框采项目三个标段中，只有一家企业的一个标段报价高于0.94元/W，另有8家企业的16个报价甚至低于0.824元/W这一无税成本线，其中4家公司的5个报价甚至低于0.8元/W。

华夏能源网注意到，在上述两个集采项目中，参与投标的企业也出现分化。整体来看，头部组件企业的报价普遍在0.824元/W这一不含税成本价以上，但仍普遍低于0.94元的含税成本线。

值得一提的是，华能集团6GW光伏组件框采项目去年曾招标过一次，后来声称为响应国家“反内卷”政策，又进行了二次招标，并对组件的型号进行调整：取消低效组件标段、调减中效组件标段，大幅调增高效组件标段。但显然，从开标结果看，此番调整并未达到提价、“反内卷”的效果。

落实“反内卷”难在哪里？

进入2026年，国家层面整治光伏行业“内卷式”竞争的声势不减。最具代表性的是，财政部、国家税务总局发布公告，宣布自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。

国家出台各项政策、措施的目的，是想以市场化、法治化手段破除“内卷式”竞争，共同推动光伏行业回归良性竞争、理性发展的轨道。然而，截至目前看不到政策落地的效果，2026年光伏人的春天依然冰冷。

一方面，行业“失血”仍在继续。在银价、硅料等原材料上涨压力下，光伏上市公司的业绩没有改善，亏损面还有扩大趋势。2025年全年，通威股份亏损扩大至90亿—100亿元；天合光能（SH：688599）亏损69.94亿元，同比亏损翻倍；晶科能源（SH：688223）也出现上市以来首次年度巨亏，亏损67.86亿元；隆基绿能（SH：601012）、晶澳科技（SZ：002459）也分别预亏超60亿和45亿元。据此计算，组件五巨头合计亏损超过330亿元。

另一方面，进入2026年，尽管组件价格有所上涨，却面临国内外市场双双遇冷、产品有价无市的尴尬局面——原本因出口退税政策取消出现的“抢出口”海外囤货现象很快进入尾声，国内下游市场的企业也停止采购选择观望。光伏大厂原本预期的春节赶工潮没有出现，至今很多企业仍处于减产、放假的寒风中。

2026年全国两会上，多位代表委员就光伏反内卷建言献策。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡建议，“深化价格治理，筑牢成本底线”，统一标准开展全国价格检查，开通投诉绿色通道，查处典型案件并加强宣传，形成震慑。

如此局面，是每一个光伏人都不愿意看到的，大家都期待行业能尽快回到健康发展的轨道上来，但现实却是，价格内卷有增无减，低于成本价招投标屡禁不绝。那么，光伏行业为何会陷入如此怪圈不能自拔？

首先，作为主要采购方的央国企脱不开关系，在准入门槛、招标规则设定上不够完善，在抵制“内卷式”低价竞争上不够坚决有力。

去年9月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在部分国有企业经济运行座谈会上，曾明确强调，（央企）要带头坚决抵制“内卷式”竞争，坚定走差异化发展和品牌竞争路线，强化行业自律，引导行业健康、良性、可持续发展，构建竞合并存、开放共享的产业生态。从华电、华能的集采招标看，“带头坚决抵制‘内卷式’竞争”的力度还不够。

其次，国家相关部门酝酿许久的光伏反内卷“大招”迟迟未能出台，让内卷之风有恃无恐。再加上市场龙头企业发起的硅料收储和限产限价行为被相关部门叫停，令行业对政策风向陷入迷茫，反内卷积极性受挫。

对此，某行业协会负责人对华夏能源网表示，政府部门的反内卷工作还在持续进行中，协会意见征集、企业座谈等工作已进行了很多轮，包括准入门槛、惩罚措施、标准体系等方方面面的措施都有涉及，如果都能落实为政策出台，反内卷的力度、效果会超出外界预期。

“我们也很期待政策能早日出台，从招投标源头上遏制住低价内卷，倒逼落后产能出清，让行业早日回到健康、理性的发展轨道上来。”该负责人说道。