多地密集发布“养虾”政策：深圳VS上海，路径有何不同？

第四篇：不同政策背后的城市发展路径

围绕开源AI智能体软件OpenClaw展开的“城市养虾竞赛”，在大湾区和长三角两大城市群尤为激烈。在深圳龙岗区发布专项政策掀起话题热潮后，长三角多个城市接连密集发布产业扶持政策。有专家提出，不同城市的政策侧重点与城市本身产业结构相关，以深圳为代表的大湾区注重人工智能生态的打造，而以上海为代表的长三角地区则更强调技术工具与城市场景的应用，两者共同构成中国AI智能体发展的双引擎。

多地发布“养虾”政策 专家：城市是AI最大应用场景

3月8日，深圳市龙岗区发布了《深圳市龙岗区支持OpenClaw&OPC发展的若干措施（征求意见稿）》，被视作国内首个针对OpenClaw出台的区级专项政策，其中提到，给予最高1000万元股权投资支持，向新入驻企业免费提供三个月算力资源。这也让深圳因此被视作“第一个官方下场吃虾”的城市。随后的几天里，不断有新的城市加入这场政策竞速。

合肥市高新区向OpenClaw等开源AI项目最高提供1000万元算力券等，覆盖模型训练、智能体搭建等全研发流程，并为高层次人才创办的AI-OPC企业提供最高1000万元创业启动资金；

常熟市发布《加快打造OpenClaw等开源社区推动产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，其中尤其提到，聚焦具身智能、纺织服装、直播电商等常熟特色领域建设OPC社区，对建设运营方给予最高200万元补贴；

无锡市高新区发布《关于支持OpenClaw等开源社区与OPC社区融合发展的若干措施（征集意见稿）》，其中提及12条“养龙虾政策”，覆盖基础支持到产业落地，单项最高奖励500万元。

杭州市萧山区发布《杭州市萧山区支持OpenClaw&OPC-STC发展的若干措施（征求意见稿）》，提出为专业化平台免费部署OpenClaw类智能体，设立总规模5000万元的OpenClaw类开源智能体领域专项基金。

短短几天内，杭州、南京、常州等多地都发布了相关政策，多从政策、算力、数据、硬件等多方面提供支持。浙江大学本科生院院长吴飞认为，在人工智能已经长期是国家重要战略方向下，以上海、深圳为代表的一批长三角及大湾区城市，政府已经养成了一种意识，“当一个新事物出来，这几座城市会天然敏感地跟上需求，都想带动新旧生产力的变更”。香港科技大学金融研究院助理院长唐博认为，这一场“城市养虾竞赛”，本质上是一场关于未来AI操作主导权和产业生态的卡位战，城市本身正在进化为新科技的孵化器和试验场，“因为城市是最大的应用场景，当一座城市敢于开放场景、包容试错，它就能吸引最多的开发者和资本”。

大湾区主打“硬核制造” 长三角注重“场景驱动”

作为政策落地最敏感积极的两大城市群，大湾区与长三角之间各有什么优势，又能如何互补？吴飞认为，以深圳和上海为例，深圳政府层面更侧重服务和资源，上海则更强调技术工具。深圳注重开放数据和云服务，怎么为OpenClaw的使用提供资源和服务是深圳更为关心的；而上海则侧重在推出适合OpenClaw的智能体模型和工具。这一差别，和这两个城市群本身的特性有关，吴飞称，深圳有着一条完整的电子信息产业链，有更成熟完备的企业，而上海则拥有更多顶尖高校和国家级实验室，人才培养是上海的强项。他总结，深圳重生态，上海重技术，两者各有重点，都能为全国人工智能发展提供示范作用。

唐博认为，深圳乃至大湾区的核心优势在于“硬”——硬件供应链与产业转化能力，深圳提出的相关战略实际上是在构建一个从底层芯片到操作系统的完全自主可控的端侧智能底座，当OpenClaw需要物理肉身时，深圳能最快地把AI算法变成手机、传感器、机器人，深圳的政策直接补贴硬件采购、开放脱敏数据，打法非常务实，是典型的产业思维，旨在让AI迅速变成产品。而长三角的特点则在于“软”——场景驱动与治理精细化，上海、苏州等地更侧重于应用场景的开放，强调在金融、医疗、城市治理等垂直领域寻找突破点，发放算力券、模型券，注重的是AI如何赋能超大城市治理和高端服务业。简单来说，唐博认为，大湾区是“硬核制造+供应链整合”，擅长把AI智能体装进设备里卖向全球；长三角是“数字治理+场景驱动”，擅长把AI智能体嵌入政务和产业流程，提升运行效率，两者一硬一软，共同构成了中国AI智能体发展的双引擎。

和OpenClaw绑定“起飞”的创业生态 多城市提出培育OPC社区

与OpenClaw的曝光度直接相关的，是OPC概念的热度。在深圳、无锡、杭州等多地发布的OpenClaw相关政策中，OPC（One Person Company,一人公司）都与OpenClaw深度绑定。

随着OpenClaw的爆火，OPC的可能性也越来越大，一人开一家公司，养一群“龙虾”当员工，成为OpenClaw话题讨论中最火的场景讨论之一。实际上，在这场热潮之前，全国多地就曾发出过鼓励OPC的相关政策。2025年底，上海市徐汇区推出《支持深度应用人工智能打造超级创业者社区的若干措施》，计划到2026年上半年引育超200家优质OPC企业，提供免费代理记账、法律服务等扶持。2026年1月，深圳市工业和信息化局印发《深圳市打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划（2026—2027年）》，其中提到，到2027年底，建成超10家面积均不少于1万平方米、集聚效应明显、全国领先的OPC社区，培育超千家高成长性人工智能创业企业，集聚超万名人工智能创新创业人才。

中国（深圳）综合开发研究院院长助理，智能经济30人论坛总召集人曹钟雄在接受采访时提到，深圳结合智能体的发展需求，布局一批高质量空间载体高质量建设OPC社区，强化人才服务保障吸引青年人才来深发展，提供办公空间和安居住房等支持，持续加大政策支持力度，为个人创新创业提供相关资金和政策供给。深圳不仅仅在市级层面，同时，福田、龙岗等加强市区联动，都在抢占发展先机，力争形成产业的高地。他认为，深圳的优势在于政策先发优势，形成政策高地。最为关键是深圳具备完毕的产业生态，从平台企业到个人公司OPC、科技的软硬产业协同，从智能终端到具身智能，这种优势在国内独一无二，在全球也是数一数二。

曹钟雄建议，未来，深圳需要在人工智能的新锐人才聚集上需要更大的政策供给，吸引全球顶级人才，对各类创新给予更多的包容，此外，加强全市域全时空的场景创新的供给。

政策竞速的另一面：呼吁理性，统筹发展与安全

随着OpenClaw及相关概念关注度高攀，近期，多地政府也陆续发布关于OpenClaw的安全警示。3月13日，国家网络与信息安全信息通报中心发文提示，中心监测数据显示，目前全球活跃的OpenClaw互联网资产已超20万个，其中境内活跃的OpenClaw互联网资产约2.3万个，呈现爆发式增长态势，主要集中在北京、上海、广东、浙江、四川、江苏等互联网资源密集区域。大量暴露于互联网的OpenClaw资产存在重大安全风险，极易成为网络攻击的重点目标。

此前的3月11日，苏州人工智能协会曾发布OpenClaw理性应用倡议书，提倡由专业机构提供安全部署、能力训练与可信交付，呼吁不制造焦虑、不鼓吹神话。近日，负责香港人工智能政策的香港数字办也表示，香港数字办关注OpenClaw的潜在风险，包括权限“过高”，资料外泄与系统安全等，建议单位应用时采取足够的安全措施。

曹钟雄指出，统筹好发展与安全的相关工作，是政府工作的重要职责之一，在新技术手段面前，以安全促发展，加强政企协同治理。

采写：南都N视频记者 吴灵珊