司法部部长贺荣：加快人工智能立法 强化新兴领域法治供给

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

据新华网报道，司法部部长贺荣3月12日在十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”上表示，人工智能是今年两会的“高频词”。今年将加快研究人工智能、低空经济等领域立法，修订道路交通安全法、制定空域管理条例等。

分析认为，贺荣提出今年将加快研究人工智能等领域立法工作，主要基于以下核心考量：

一、回应两会高频议题，推动科技强国建设。人工智能在2026年两会上成为“高频词”，其作为科技创新的关键领域，对国家竞争力提升和科技强国战略实施具有战略意义。贺荣强调，立法需“促进科技强国建设”，通过法律框架引导技术健康发展，避免无序竞争和资源浪费，为人工智能产业提供稳定预期。

二、防范技术风险，统筹发展与安全。人工智能的快速发展伴随数据隐私泄露、算法歧视、伦理争议等风险。例如，自动驾驶、医疗AI等高风险场景若缺乏规范，可能引发公共安全事故。贺荣指出，立法需“统筹发展和安全”，通过风险分类与监管措施（如禁止高风险实践、明确透明度要求）构建动态风险分级与容错机制，平衡创新激励与风险防控。

三、填补法律空白，解决现有法规局限性。当前法律体系对人工智能的覆盖存在不足：

（一）单要素监管局限：数据安全法、个人信息保护法等侧重单一环节，难以应对AI技术跨领域、跨区域的复杂性。

（二）地方性法规位阶低：如《上海市促进人工智能产业发展条例》等地方性法规效力有限，无法统一全国标准。

国际竞争需求：全球主要经济体（如欧盟《人工智能法案》）已加速立法，中国需通过顶层设计提升国际规则制定话语权。

四、服务国家战略布局，强化新兴领域法治供给。2026年是“十五五”开局之年，政府立法工作聚焦重点、新兴、涉外领域。人工智能作为新兴领域代表，其立法需与低空经济、空域管理等领域协同推进，形成系统性法治保障。例如：修订道路交通安全法：为自动驾驶上路提供法律依据；制定空域管理条例：配合低空经济（如无人机物流）发展需求。

五、保障民生与社会公平，回应群众关切。人工智能应用广泛渗透至民生领域（如医疗、教育、就业），其算法偏见可能加剧社会不平等。贺荣提到，立法需“保障民生，促进共同富裕”，通过伦理规范明确技术使用边界，防止技术滥用损害弱势群体权益。例如：新就业群体权益保障：规范AI对灵活就业的影响（如外卖算法优化）；生产安全排查：利用AI技术提升隐患监测效率，同时约束其应用合规性。

六、推动制度型开放，提升国际竞争力。在全球科技竞争背景下，人工智能立法需兼顾国内发展与国际合作。贺荣强调“服务保障高水平对外开放”，通过法律手段吸引外资投入AI领域，同时维护国家海外利益。例如：数据跨境流动规则：平衡数据安全与国际贸易需求；国际标准对接：参与全球AI治理规则制定，避免技术壁垒。

七、立法重点方向（基于议案建议）

（一）促进创新与产业发展：提供财政支持、税收优惠、人才引进等激励政策。

（二）风险分类监管：按风险等级制定差异化监管措施（如禁止、严格审批、透明度要求）。

（三）伦理与社会影响评估：要求AI技术上线前进行社会影响评估，制定伦理准则。

（四）法律责任与监管机制：明确开发者、使用者的责任边界，建立赔偿与追责体系。

因此，贺荣部长的提议体现了中国以法治引领科技创新的决心，旨在通过立法构建“激励创新—防控风险—保障民生—提升国际竞争力”的闭环体系，为人工智能技术健康发展提供全链条法治保障。（来源：本文由全国高校人工智能与大数据创新联盟独家整理，转载请注明出处。）

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

高校区块链专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

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