权力失控终翻车：呼和浩特金谷农商行塌方式腐败调查丨【思维深潜】

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（来源：投资者网-思维财经）

「三年三任董事长全落马，一家 700 亿农商行的治理崩塌实录」

呼和浩特的早春，街头已渐有暖意，但曾经盘踞于此的金谷农商行，却彻底迎来了它的终局。

2026 年 3 月，乌兰察布市纪委监委一则通报，将原呼和浩特金谷农商行党委书记、董事长齐啸推向舆论中心。这位 1983 年出生的 “80 后” 掌舵人，因涉嫌严重违纪违法被查的消息，为其主政四年的金谷农商行画上句号。至此，这家资产规模一度逼近760 亿元、承载着呼和浩特本土普惠金融使命的区域性农商行，自 2014 年改制以来，三任董事长全部落马，形成了中国农信系统改革史上罕见的 “前腐后继” 闭环。

前两任董事长的腐败轨迹早已尘埃落定，本文不再赘述。真正值得深究的是，这位顶着 “国开行背景”“市场化新锐” 光环空降的管理者，为何在短短四年内，将一家根基深厚的头部农商行，拖入巨亏暴雷、机构重组、高管团灭的绝境？

在呼和浩特市中心的金谷农商行原总行大楼，玻璃幕墙依旧光洁，但内部早已物是人非。大堂里曾经川流不息的对公与个人业务窗口，如今已换上内蒙古农商银行的新标识。曾经的决策层办公室大门紧闭，走廊里偶尔传来的脚步声，都在无声印证这家机构的彻底落幕。

金谷农商行是呼和浩特市属地方法人农商行，以呼市主城区为核心、覆盖城郊并设包头分行，以吸存、涉农与小微信贷、社区金融、村镇银行布局为主要运营模式，定位服务地方实体经济与基层民生。该行股权高度分散、无实控人，自然人与职工持股占比近半，主要法人股东包括神州数码实业、慧聪互联、裕丰房地产等，外部股东话语权微弱，天然容易形成内部人控制，为权力失控埋下了伏笔。

01

从 “改革新锐” 到 “一言堂主”：权力独断的快速异化

1983 年出生的齐啸，履历一度光鲜。他出身国家开发银行内蒙古分行，长期从事政策性金融与项目运作，2019 年跨界调入农信系统，2020 年 11 月正式执掌金谷农商行，时年37 岁。在当时的内蒙古农信体系内，如此年轻、拥有国开行背景的董事长，被视作市场化改革的标志性人选，寄予了打破地方人情网络、建立现代银行治理的厚望。

上任初期，齐啸确实带来过一阵 “新风”。他强调流程、推动报表规范化、筹备上市辅导，试图把政策性银行的严谨风控体系，植入这家乡土气息浓厚的农商行。内部会议上，他曾多次直言 “要打破农信系统的旧套路，建立真正的现代银行治理”，甚至推动风控部门梳理出数十项制度流程。彼时的金谷农商行，确实让外界看到了转型的希望。

但变化来得很快，且彻底。不到一年，内部决策氛围彻底转向，“董事长说了算”成为全行心照不宣的规则。

在总行二楼的授信审批会议室，曾经围坐满风控、授信、法律等部门负责人的长桌，逐渐变成了齐啸的 “个人秀场”。多位前中层员工回忆，不少大额贷款项目，会前齐啸就会通过电话或纸条示意 “通过”，会上风控部门的反对意见被轻轻打断，授信限额、关联交易审查等底线，在齐啸的一句 “特殊情况，特事特办” 中被轻易突破。

有一次，呼和浩特某本地房地产企业申请 5 亿元大额授信，风控部门经核查发现该企业资产负债率超 80%、项目五证不全，明确表示不予通过。最终，这份申请仍在齐啸的直接签字下获批，后续该项目因资金链断裂成为烂尾楼，这笔贷款也成为不良资产的 “重灾区”。

人事权、信贷权、资产处置权高度集中，董事会、监事会逐渐虚化。曾经的市场化新锐，迅速陷入权力独断的惯性，将现代公司治理架构，异化为个人意志的执行工具。支行行长、部门负责人的晋升去留，不再看专业能力与业绩，而是看是否 “听指挥、靠得住”，干部队伍的风气悄然扭曲。

02

隐匿风险终暴雷：从报表粉饰到巨亏 25 亿的三年崩塌

金谷农商行的崩塌，并非一日之寒。从 2023 年的风险暗涌，到 2024 年的巨亏暴雷，再到 2025 年的重组清算，三年时间里，一家 700 亿级银行的伪装被层层剥去，露出了治理失效的内核。

2023 年：风险暗涌，粉饰太平这一年，金谷农商行的资产规模仍维持在 700 亿量级，对外披露的不良贷款率偏高、拨备覆盖率 138.32%，看似勉强维持在监管红线边缘。但在支行层面，风险隐匿已是公开的 “操作潜规则”。

清晨的支行网点，客户经理们忙着整理 “借新还旧” 的资料，将早已无法还本付息的企业贷款，重新包装成 “流动资金贷款”“项目周转贷款”，报表上的 “正常类贷款” 字样，掩盖着一笔笔早已变质的信贷资产。据知情人士透露，齐啸主政期间，全行通过这种方式隐匿的不良贷款累计超百亿元，他本人更是多次在内部会议上强调 “要稳住报表，不能让不良率影响评级”，将风险处置抛诸脑后。

中诚信国际在当年的跟踪评级报告中，明确警示 “资产质量下行压力显著、抵债资产处置效率低下、内控管理存在薄弱环节”，并将金谷农商行的评级展望调整为负面。但这份风险预警，被齐啸束之高阁，甚至在内部会议上被定性为 “外部机构过度悲观、不懂地方实际”，继续推行隐匿风险的经营策略。

2024 年：暴雷时刻，巨亏 25 亿这一年成为金谷农商行的 “至暗时刻”。一道刺眼的数据惊雷，彻底撕开了所有伪装。

金谷农商行年报数据显示：全年实现营业收入 12.51 亿元，同比下降 17.89%；净亏损 25 亿元，同比暴跌 1656.48%；全年计提资产减值损失 25.75 亿元，同比激增 575.63%，仅旗下村镇银行板块就计提减值 15 亿元。

巨亏的背后，是多年违规放贷、资源错配的集中爆发。在齐啸主导下，大量信贷资金偏离支农支小的本源定位，向房地产项目、关联类主体集中倾斜。据后续核查数据显示，齐啸任职期间，累计向房地产企业发放违规授信超 80 亿元，向 12 家关联企业通过虚假贸易、空壳公司等方式违规放款超 30 亿元。当行业周期下行、项目风险暴露，这些资金无法回流，多年累积的信贷黑洞，一次性击穿了金谷农商行的财务报表。

风险暴露后，内部并未启动实质性整改，反而试图通过资产置换、内部调剂掩盖问题，拖延风险处置的最佳窗口。齐啸召集高管团队闭门会议，提出 “通过处置优质资产填补不良缺口”，却未从根本上整改治理漏洞、规范信贷流程，最终引发监管部门的深度核查。

2025-2026 年：重组清算，高管团灭2025 年 5 月，为化解区域金融风险，内蒙古启动农信系统省级整合，金谷农商行被正式吸收合并，法人资格注销，退出金融市场序列。本为化险契机，却成为揭开深层腐败与治理漏洞的手术刀。

清产核资全面铺开后，违规授信、不当利益往来、资产低价处置等违规线索逐一浮出水面。2025 年 7 月，副行长冯四方被查；2025 年 12 月，行长张焱落马；2026 年 3 月，齐啸被查。这支曾被寄予厚望的 “80 后核心管理团队”，在机构重组的尾声，集体走向覆灭。

03

治理死局：权力失控下的制度空转与必然结局

金谷农商行的崩塌，表面看是齐啸一人的腐败堕落，深层则是治理架构全面虚化、一把手权力彻底失控的必然结果。

尽管该行早已完成股份制改造，搭建起股东大会、董事会、监事会、经营层的 “三会一层” 现代银行治理框架，但在实际运行中，制衡机制完全失效。齐啸集决策、执行、监督核心权力于一身，董事会议事规则、关联交易审查、大额授信集体决策等制度，均停留在纸面文件，从未真正落地。

董事会成员中，部分由地方政府委派，部分与齐啸存在利益关联，对其决策缺乏有效监督；监事会成员多为内部提拔，人事权、薪酬权受制于经营层，监督职能形同虚设；内部审计部门多次发现违规问题，却因齐啸的干预无法上报，最终只能 “不了了之”。

在中小农商行普遍存在的股权分散、内部人控制问题叠加地方行政干预的背景下，这种治理失效并非个例。外部股东话语权微弱，内部人控制问题突出，最终形成 “上级监督远、同级监督软、下级监督难” 的困局。

齐啸的快速堕落，正是这种治理死局的典型产物。拥有市场化履历的管理者，并未带来现代化治理理念，反而迅速被地方权力逻辑同化，将金融牌照当作资源调配工具，把承载着服务三农、中小微企业使命的区域性金融机构，异化为个人敛财、扩张权力的工具。

随着金谷农商行原网点完成更名换牌，一段扭曲的金融治理史正式画上句号。曾经矗立在市中心的总行大楼，依旧见证着城市的金融发展，却无声地诉说着一个深刻的教训：金融牌照不是利益的工具，银行治理不是可有可无的纸面文章，任何脱离制度约束的权力，终将在风险与规则面前，付出应有的代价。（思维财经出品）■

图片来源｜摄图网

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