全国人大代表姚路路建议：摸清乡镇闲置资产家底，让乡村“沉睡资源”变身“增收资本”

现代快报讯（记者 徐苏宁 徐红艳）近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，乡村产业蓬勃发展对用地用房的需求日益迫切。作为长期在基层工作的全国人大代表，宿迁经开区渔樵种植专业合作社理事长姚路路也关注到了该问题。今年全国两会期间，她带来了“运用改革思维盘活乡镇闲置资产，破解乡村全面振兴资源错配瓶颈”的建议。她建议，开展全国乡镇闲置资产大盘点，简化审批流程，明确鼓励和支持社会资本参与闲置资产盘活，让闲置资产变振兴“活水”。

姚路路代表

姚路路在调研中关注到，一些乡镇遗留的老旧大棚、闲置校舍、废弃厂房等资产因历史权属复杂、资金瓶颈、与现行规划衔接不紧密、审批困难等原因长期“沉睡”，造成了国有和集体资产的巨大浪费。与此同时，农产品加工、乡村旅游等许多乡村急需的产业发展项目，却因建设用地或设施农用地指标紧张、用房成本高昂而难以落地，造成乡镇空间的‘资源错配’。”姚路路说。

“盘活这些‘沉睡’的存量资产，不仅是落实全面节约战略、提升资源利用效率的必然要求，更是壮大新型农村集体经济、拓宽农民增收渠道的关键一招。”如何将闲置的资源变成发展的“宝藏空间”？姚路路认为，仅靠地方零敲碎打的探索难以解决共性问题，亟须国家层面加强顶层设计，用改革的办法破除体制机制障碍。

“有一块500亩的林地，由于缺乏有效运营，长期处于亏损状态，每年要贴补近百万元的维护费用。今年，我们尝试将这块林地与我们的生态黑养猪项目进行结合，通过‘林下经济+生态养殖’的模式对这块低效资产进行盘活。”姚路路分享了一个案例，项目的落地，不仅彻底扭转了这块林地长期“投入无产出”的局面，让它产生了实实在在的经济效益，实现了国有资产的保值增值；同时，生态养殖的模式也反哺了林地，形成了绿色循环。从“包袱”变“财富”，这样的案例也让姚路路更有信心，这或许能为其他地区盘活类似的林地或生态资产，提供一些可借鉴的经验和思路。

为此，她建议开展“全国乡镇闲置资产大盘点”，建立数字化动态管理台账，“这样一来我们有哪些林地、闲置的厂房，在平台上一清二楚，也为后续分类施策、精准招商提供数据支撑。”同时，姚路路建议出台“分类盘活指导意见”，坚持“一地一策、一产一策”，加快推进资产盘活工作。简化“规划与产权处置审批流程”，打通改造利用的“最后一公里”。

此外，在运营主体上，放宽“社会资本准入”，明确鼓励和支持社会资本参与闲置资产盘活，构建多元化投入格局；在改造利用用途上，对接乡村产业发展与民生需求，真正实现“资产增值、集体增收、群众受益”的综合效应。