“限金令”叠加强监管，支付行业深度洗牌

来源：市场资讯

（来源：中国金融信息中心）

CFIC导读

◆支付行业持续洗牌。目前，第三方支付牌照数量已缩减至162张，合计注销了109张。其中，仅去年的注销数量就达12张之多。

原标题：转让注销增加 第三方支付行业深度洗牌

截至3月10日，东方付通支付科技有限公司（简称“东方付通”）上亿元股权已在上海联合产权交易所的“货架”上摆了一个多月。

支付行业持续洗牌。目前，第三方支付牌照数量已缩减至162张，合计注销了109张。其中，仅去年的注销数量就达12张之多。

专家表示，支付机构股权挂牌转让，一方面是因为行业交易规模增长见顶，增量空间减少；另一方面，为了响应提质增效、清理和处置低效资产等要求，央国企也会选择退出与主业关联度不高的支付业务。在强监管背景下，预计今年第三方支付行业清退仍将持续。

中国宝武旗下公司挂牌转让

“东方付通这单转让业务，将采用网络竞标方式。首先由竞标方提交全套的受让材料。公告期满后，转让方确认初步参与竞标资格名单，然后我们会通知交保证金。只有把保证金交到上海联交所账户里的竞标者才算最终参与竞标的人选。”上海联合产权交易所相关工作人员向记者表示：“我们不会透露目前参与竞标的人数。”

公开信息显示，东方付通成立于2011年，由上海欧冶供应链有限公司100%持股，实际控制方为中国宝武钢铁集团有限公司(以下简称“中国宝武”)。支付牌照许可范围为全国范围内的储值账户运营Ⅰ类，此前该公司已经完成两次支付牌照续展。

根据上海联合产权交易所披露的产权转让信息，东方付通100%股权被挂牌转让，转让方为上海欧冶供应链有限公司。根据官网信息，目前东方付通已打通了全国700多家银行的支付渠道，业务范围覆盖钢铁、化工、能源、循环物资、物流等行业。

上海联合产权交易所信息还显示，东方付通现有注册资本为1亿元。经中资资产评估有限公司评估并出具资产评估报告，经市场法评估，截至2025年10月31日，标的企业价值（所有者权益）约为1.82亿元。2024年，东方付通营收约491.14万元，净利润约24.51万元，资产总计1.04亿元；2025年，东方付通营收约504.14万元，净利润约30.25万元，资产总计1.07亿元。

“结合2025年同类牌照交易情况，1.82亿元的挂牌价处于行业中等水平，与牌照资质、存续要求及市场供需现状相匹配。”知情人士坦言，东方付通股权被“清仓”转让，其大股东或将出于多方面因素考量，但对于一家超大规模的央企来说，全年仅二三十万元净利润，确实是块“鸡肋”业务。

素喜智研高级研究员苏筱芮表示，在支付新规深入推进、央企“退金令”等因素影响下，支付牌照热度降低是大势所趋，支付机构主动选择注销或者通过挂牌出让等方式寻找下家，反映出支付行业处于深度洗牌进程。

“限金令”叠加行业强监管

2024年6月，国务院国资委党委扩大会议提出，各中央企业原则上不得新设、收购、新参股各类金融机构，对服务主业实业效果较小、风险外溢性较大的金融机构原则上不予参股和增持。业内称此为“限金令”。“限金令”出台后，多家央企陆续开始售卖手中的金融机构股权。

在专家看来，作为“进入世界一流企业方阵”的10家中央企业之一，遵照国资委的“限金令”，宝武集团“清仓”东方付通的股权，是最直接的原因。

今年1月召开的中国宝武党委二届二次全委（扩大）会提出，集团五大策略分别为聚焦主业、整合协同、市场机制、算账经营、风险防控，是集团对行业下行周期、实现高质量发展的经营策略。

“根据集团公司主责主业发展需要，打造中国宝武特色的产业金融体系，把握金融业务‘减量提质’的基本原则，围绕主责主业布局业务、拓展市场、提升能力，不盲目追求金融牌照、不盲目做大体量规模、不盲目追逐短期利润，实现规模、风险、效益、结构相统一的内生性发展，坚守稳健经营的发展底线。”中国宝武产业金融业发展中心总经理胡爱民表示。

除央企“限金令”外，支付行业近年来的风险存积及严监管政策也是东方付通股权被挂牌转让的又一重要原因。根据上海联合产权交易所公告信息，在“重要信息披露”一栏显示，提请意向受让方注意，根据人民银行的相关要求，在成为本项目的受让方后，需在2026年6月21日前对标的企业完成增资。公告还要求受让方于2026年6月21日前向人民银行递交换发支付业务许可证申请并在2026年12月21日前完成换发支付业务许可证审批，否则可能会影响标的企业支付业务的继续开展。

“监管部门进一步强化支付机构监管，支付机构积极响应监管要求，通过增资扩股、调整股东结构等方式，为业务拓展和产品服务创新夯实基础。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，无法满足监管要求的机构只能出局。

支付行业加快深度洗牌

1月14日，央行深圳市分行行政处罚决定信息公示表显示，银盛支付因“违反商户管理规定、违反清算管理规定、违反账户管理规定”，被合计罚没约1584万元。同时，时任该公司董事长陈某对上述三项违法行为负有责任，被予以警告，并处罚款61万元。

银盛支付“吃罚单”是行业现状的“缩影”。央行数据显示，2025年全年，央行及分支机构开出137张支付行业罚单，合计罚没金额超2.93亿元，其中不乏千万元级别。

除罚单外，行业清退也时有发生。近日，中国人民银行官网更新注销许可机构名单，河南聚宝支付有限公司（原河南汇银丰信息技术有限公司）的支付牌照被注销，成为2026年首家退出市场的支付机构。

从行业整体来看，自2011年5月份央行签发首批第三方支付牌照以来，总计发出271张支付牌照。截至记者发稿，现存第三方支付牌照数量已大幅缩减至162张，合计注销109张。

在业内人士看来，支付牌照注销已成为行业常态。“去年支付行业加速出清并非支付机构数量的简单减少，而是整个行业的结构性洗牌与监管方式升级。”苏筱芮表示，出清节奏显著加快，由监管全面升级、市场格局固化、商业模式淘汰等因素叠加形成，退出机构大多业务类型单一或展业地域受限，在激烈的市场竞争中生存难度日益加大。

“在支付费率‘薄利’的大环境下，面对洗牌，机构选择横向拓展‘支付+’解决方案、拓展合作商户及场景成为大势所趋。后续机构可考虑切入异业场景合作、‘支付+SaaS’、银行联合收单等‘支付+’路径，在合规展业的基础上谋求更多支付产品及合作模式的创新路径。”苏筱芮表示。

南开大学金融学教授田利辉认为，今年支付行业的核心发展趋势是从流量争夺转向价值深耕，目前C端支付市场格局已基本形成，机构的竞争重心正逐步转向B端产业数字化服务。在此背景下，中小支付机构需从战略上摒弃“牌照套利”思维，将合规体系从成本中心升级为战略资产，同时积极探索跨境支付、产业互联网等细分赛道。

本文来源：经济参考报

记者：钟源