全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学：分层分类保障 缴费灵活接续 破解新就业群体参保难题

来源：中国邮政快递报

全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学：分层分类保障 缴费灵活接续 破解新就业群体参保难题

■ 文/记者 王苗苗

“我们的日常生活已经离不开新就业群体，快递、外卖、网约车、家政服务，方方面面都有他们的身影，融入生活的每一处，自然值得被关注。”全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学在接受中国邮政快递报社记者专访时，对新就业群体充满关切。

解决系统性适配偏差

数据显示，我国新就业群体超8400万人。然而，该群体的社会保障参保率却远低于传统就业形态。深入调研后，宋朝学认为，主要原因在于传统社会保障制度与新就业群体职业特征存在系统性适配偏差。“现行劳动法、社会保险法以稳定雇佣关系为前提，导致从业者无法被纳入正规职工社保体系。”宋朝学直言。

对此，他提出，构建适应新就业群体的保障体系，首先要完善顶层设计，建议从完善立法支撑入手，借修订劳动法、社会保险法之机，增设“平台用工”专章，明确在不同情形下用工平台承担的缴费责任。

宋朝学注意到，当前不少年轻新就业群体存在“只关注到手收入，忽视社保保障”的想法。“他们觉得自己年轻，养老、医疗保障都是二三十年以后的事，生病概率低，对‘五险一金’的重要性认知不足。再加上平台企业购买了职业伤害险，他们就认为保障足够了。”宋朝学表示，形成鲜明对比的是，40岁以上的新就业群体大多具备保障意识，甚至会主动自行参保。

宋朝学强调，保险的核心是防患于未然，是提前为未来生活和突发状况兜底，而非事后补救。他提出，需要强化社会引导与舆论宣传，通过新闻媒体等渠道，让新就业群体认识到社保不仅是自身权益的重要保障，更是分享国家现代化发展成果的重要途径，逐步培养其主动参保的意识。

呼吁灵活接续新机制

新就业群体具有“收入碎片化、淡旺季波动明显”的职业特点，与传统社保“按月缴费、固定基数”的模式存在矛盾，这也是导致参保率低、断缴频发的重要原因。“比如，外卖小哥、网约车司机按单挣钱，收入有高有低、有淡有旺，传统缴费模式并不适用，很容易出现欠缴、脱保的情况。”宋朝学表示。

由此，他提出一个创新的缴费模式：“跑外卖按单计费、家政服务按天按次计费，社保缴费为何不能跟着来？”他建议，是否能尝试从报酬中按固定比例计提社保费用，比如按每单、每次、每天报酬的一定比例缴纳，既能降低平台与从业者的缴费负担，又能实现社保持续缴纳。

同时，宋朝学建议放宽社保缴费周期，允许按季度、半年甚至按年缴纳，建立“多挣多缴、少挣少缴、断缴后续缴”的灵活接续机制。同时，依托全国一体化政务服务平台，实现社保缴费记录实时归集、权益随行、退休地统一结算，解决跨省流动的痛点。

宋朝学还建议，要健全差异化保障标准，结合新就业形态劳动者接单稳定性、收入依赖性，建立分层分类保障体系。具体而言，对稳定接单、依赖平台为主要收入来源的劳动者，强制纳入职工社保体系，平台承担雇主缴费责任；对非稳定接单的临时零工型劳动者，以个人购买居民医保、城乡居民养老保险托底，平台按单购买职业伤害保障及商业意外险，同时可以考虑给予一些政策性支持。

除了缴费方式的适配，保障内容本身的缺口同样亟待填补。目前，新就业形态劳动者大多仅覆盖了职业伤害险。“像住房公积金，新就业群体在城镇化发展、购房安居等方面同样也有需求，但很多平台企业没有考虑到这个问题。”宋朝学说。

今年的政府工作报告明确提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。这一消息让宋朝学倍感振奋。“这是一个庞大的群体，未来可能有上亿人，需要社会更多关注、关心和关爱。”

“希望新就业群体能提高社会认知和法律意识，充分了解自身的社保权益。”宋朝学希望，广大新就业群体要有防患于未然的意识，要考虑未来的养老、医疗保障，这些是国家赋予的合法权益，理应主动争取、积极享有。而国家法律法规的不断完善，也会让他们更好地分享改革发展成果。