日本内阁通过法案提交国会：创设入境事先审查制度JESTA

中文导报讯日本政府在3月10日的内阁会议上，敲定了《出入境管理及难民认定法》修正案，内容包括创设对访日外国人能否入境进行事先审查的电子旅行认证制度“JESTA”。修正案还提出在留手续的费用上限从现行1万日元上调至30万日元，这是1982年以来首次提高上限。该法案将提交本届国会，若获得通过将力争在2028年度内启用。

据日本出入国在留管理厅介绍，JESTA认证制度旨在防范恐怖活动与非法就业，适用对象为短期入境免签的国家和地区（目前为74个）。赴日数天前，个人会被要求以在线形式提供逗留目的、地点等信息，若存在非法就业等嫌疑则不让登机或登船。

2025年访日外国人约达4270万人次，创历史新高。日本政府提出到2030年使访日外国人达到6000万人次的目标，希望提升审查的顺畅度来缓解机场的混乱拥挤。政府计划向本届国会提交的《出入境管理及难民认定法》修正案，设立了JESTA认证制度，为推行上述机制而完善了法律。

日本政府拟推行新机制，不经入管职员面对面审查就允许入境，力争在2028年度引进的电子旅行认证制度“JESTA”制度。JESTA将在个人赴日前，以在线形式询问停留目的等信息，由入管局判断是否准予入境。若存在非法滞留等嫌疑，将禁止其登机。在个人抵达机场时，旅客需在海关与入境审查手续一体化数字终端“共同Kiosk”完成指纹采集及面部照片拍摄，系统将比对非法滞留记录等信息。若无异常即可通过面部识别闸门入境。闸门前将配置入境审查官员，对行为可疑者实施当面审查。

目前“共同Kiosk”终端已配备在成田、羽田、关西、福冈各机场。入管厅计划今后增加终端覆盖的机场。据悉，无需面对面审查的做法在海外也颇为罕见。

新修正案表明，在留手续费的具体金额由政令规定，目前永住许可为1万日元，在留期限更新等为6000日元。由于仅按实价收取，被指远低于还用于共生举措的欧美各国。2025年底在日外国人约达413万人，创历史新高。政府表示拟提高上限，为旨在进行高效在留审查的系统以及设立咨询窗口筹措资金。

修正案将费用上限设定为永住许可30万日元，在留期限更新等10万日元，预先考虑到未来的物价上涨。各种手续费的具体金额将在后续政令中具体规定，计划2026年度内适用新的金额。据透露，目前探讨永住许可费用约为20万日元，其他项目根据申请人希望获得的在留期限设定在1万至7万日元左右。此外还将对需要人道主义关怀、由于经济因素难以交费的情况采取减免措施。