全国人大代表程萍：规范补贴竞争行为、维护健康价格信号

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告。报告明确提出，要加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

全国人大代表、山东文康（临沂）律师事务所主任程萍

今年全国两会期间，全国人大代表、山东文康（临沂）律师事务所主任程萍也十分关注反垄断、反不正当竞争等方面的内容。

近年来，外卖行业等持续上演补贴式低价竞争，多家平台以高额补贴争夺用户与市场，推出低至个位数的餐品与大额满减活动，看似让消费者受益，实则将成本大量转嫁给餐饮商户。调研显示，补贴大战期间，超七成小微餐饮商户客单价下降、堂食规模缩减，近八成商户面临利润下滑，大量中小商家陷入“不补贴没流量、参与补贴就亏损”的困境，正常经营秩序受到明显冲击。

程萍表示，当前，我国部分领域存在以过度补贴为手段进行低价竞争的现象，干扰了正常市场秩序，已成为制约产业高质量发展的突出问题。此类“补贴式内卷”不仅浪费公共资源，更可能削弱创新动力、加剧不公平竞争。为引导资源优化配置，建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场，亟需对相关补贴行为予以规范，理顺价格形成机制。

“不当补贴会加剧市场不公平竞争，损害中小主体利益。”程萍表示。大型平台主导的“补贴大战”往往将资源集中于引流效果显著的大品牌，挤压了中小商户的生存空间。研究表明，在外卖平台补贴竞争加剧期间，餐饮商户的综合利润普遍下滑，其中堂食业务受到的冲击尤为显著。根据立信咨询日前发布的一份基于2298位小微商户的问卷调研报告，受2025年的外卖补贴大战影响，受访小微商户中74%的商户客单价下降，65%堂食规模缩减，80%面临利润下滑。这种竞争模式实质上是利用资本优势进行市场挤压，破坏了公平竞争环境。

程萍说：“对消费者而言，持续低价补贴会形成价格‘锚定效应’，一旦补贴停止、价格回归正常，消费意愿可能骤降，反向迫使企业继续维持低价，甚至不惜降低产品与服务品质，陷入‘低质低价’的恶性循环，最终阻碍行业整体升级。”

不止外卖行业，近年来，铝产业、新能源相关制造产业等多个领域也接连出现超低价补贴、赔本抢市场的现象，为根治“补贴式内卷”，程萍建议，一是强化法治约束与顶层设计，规范各类政府和平台补贴行为。建议从建设全国统一大市场的高度，系统审视并规范各级政府及市场主体的补贴活动。对于政府侧，应严格落实国家关于公平竞争审查、制止滥用行政权力的制度要求，约束地方政府出台扭曲市场竞争的补贴政策，加强跨区域政策协调，防止“逐底竞争”。对于企业侧，应依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》等法律法规，加强对以排挤竞争对手为目的的长期、非理性巨额补贴行为的监管与执法，维护正常市场秩序。对于各类电商及生活服务平台，应出台制定补贴相关规范，遏制不合理大额补贴。

二是优化补贴政策设计，推动补贴政策从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是实施差异化补贴，根据产业阶段、技术路线、企业规模及应用场景的不同，设定差异化的支持标准与重点，确保资源投向最关键、最有效的环节。二是明确补贴的阶段性定位，建立清晰的补贴退出时间表与机制，给予市场稳定预期，避免形成依赖。三是强化绩效评估，将补贴效果与企业技术进步、效率提升、市场竞争力等实质性指标挂钩，确保财政资金发挥“四两拨千斤”的引导作用。

同时，程萍表示：鼓励开辟发展新赛道，引导地方政府与企业摆脱同质化“内卷”，将资源更多投向具有比较优势与未来潜力的新领域。积极构建“科技—产业—金融”良性循环，引导资本支持实体经济创新发展，从根本上培育新的增长点，实现从“价格竞争”到“价值竞争”的跃升。（林墨涵）