访全国人大代表冯飞：立足新起点，打造引领我国新时代对外开放的重要门户

——访全国人大代表，海南省委书记、省人大常委会主任冯飞

■中国经济时报记者 张一鸣

今年是“十五五”开局之年、海南自由贸易港全岛封关运作后的首个完整年度。如何贯彻落实好习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在新起点上推进高水平开放、服务国家战略，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户？2026年全国两会期间，中国经济时报记者就相关问题专访了全国人大代表，海南省委书记、省人大常委会主任冯飞。

中国经济时报：习近平总书记要求海南“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。您如何看待海南当前的历史方位？海南如何发挥战略交汇点、开放先行区、制度试验田作用，展现中国式现代化海南担当？

冯飞：建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记指出，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户；高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。

从地理区位看，海南自由贸易港处在超大规模国内市场和东南亚市场这两个当今世界最活跃市场的战略交汇点，是连接中国与太平洋、印度洋的重要纽带。从功能定位看，建设中国特色自由贸易港，是党中央着眼国际国内发展大局作出的一个重大决策，是把握未来发展主动权的一着先手棋，也是总结海南几十年改革开放经验走出的一条新路子。从制度试验看，海南自由贸易港本身就是稳步扩大制度型开放的改革开放综合试验平台。因此，海南必须自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

按照党中央部署，2025年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，必将产生重大而深远的国际国内影响。封关后总体平稳有序、开局良好，新增外贸企业、新增外资企业、进出境旅客、“零关税”货物进口货值等经济外向度指标均快速增长，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效初显。海南自由贸易港建设的“三步走”目标安排，与中国式现代化进程高度契合。如期顺利实现封关，意味着海南自由贸易港建设在“三步走”目标安排中迈出了坚实的第一步，正向着自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟、成为我国开放型经济新高地的新阶段目标迈进，直至本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

下一步，我们将全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。将加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。将加快提升中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络“两个网络”能级，打造国内国际双循环战略交汇点。

中国经济时报：海南自由贸易港已经全岛封关运作，将推出哪些具有突破性的制度型开放举措？如何打造一流营商环境？

冯飞：封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。我们将稳扎稳打、步步为营，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域，更加积极主动推动各领域改革开放。一是稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容，完善跨境服务贸易负面清单，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。二是深入推进商品和要素流动型开放，实施更加便利的出入境管理政策，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动。三是构建更加开放的人才机制，形成更具国际竞争力的人才政策，实施“百万英才兴海南”行动计划，加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。四是深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

全岛封关运作对营商环境建设工作提出更高要求。我们将认认真真、扎扎实实开展树立和践行正确政绩观学习教育，把制度集成创新摆在突出位置，以经营主体和人民群众满意度为导向，紧盯2035年跻身全球前列目标，持续优化营商环境，更好赋能自由贸易港建设和海南高质量发展。一是以更好市场化营商环境激发活力，加快推动核心政策落地见效，加快融入和主动服务全国统一大市场建设，依法放宽市场准入限制，深化行政审批制度改革，深化“机器管+”改革，推进要素市场化配置，支持各类经营主体更好参与市场竞争，充分激发经营主体的内生动力和创新活力。二是以更好法治化营商环境护航发展，坚持改革和法治相统一、重大改革于法有据，健全营商环境法规体系，规范涉企监管执法，构建疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，以公正高效司法化解商事纠纷，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的一站式国际商事纠纷多元解决机制，着力为各类经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。三是以更好国际化营商环境融通世界，坚持以制度型开放为重点，聚焦贸易投资自由化便利化，主动对接国际高标准经贸规则，加快推动货物贸易、服务贸易和投资三大领域开放，优化涉外服务，促进内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环，进一步推动营商环境国际化。四是以优质高效服务助力经营主体高质量发展，坚持以“智慧海南”和“诚信海南”为基础，打造优质高效的服务体系，营造更加和谐稳定的社会环境，推动营商环境建设不断向好向优，让经营主体有更多的获得感。

中国经济时报：在推动高水平开放和高质量发展过程中，海南如何让改革开放成果更多更公平惠及全体人民，打造一个“开放有力度、民生有温度”的自贸港样板？

冯飞：海南建设的是中国特色自由贸易港，是共建共享、共同富裕的自由贸易港。改善人民生活、增进民生福祉是自由贸易港建设的出发点和落脚点。我们坚持人民至上、以民为本，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，让千万海南百姓的“小家”热气腾腾，让中国特色自由贸易港这个“大家”蒸蒸日上。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，既让海南百姓更多更公平分享发展红利，又在满足民生需求中拓展发展空间，实现经济社会发展相辅相成、协调并进。坚持问需于民、问效于民，准确把握封关后人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，建立健全以实效和满意度为导向的民生投入机制，不断增强群众在自由贸易港建设中的获得感、幸福感、安全感，不断提高群众投身自由贸易港建设的积极性、主动性、创造性。

着眼于推动在发展中保障和改善民生，努力为海南百姓创造高品质生活，我们将抓好以下工作。一是建设幸福海南。在就业增收方面，深入实施高质量充分就业专项行动，着力解决就业供给和就业匹配性问题，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。实施重点群体增收行动，支持城乡居民持续稳定增收。在教育方面，适应人口变化优化教育质量、结构和空间布局，健全基础教育资源配置机制，继续实施“好校长、好教师”引育工程，打造同自由贸易港产业体系相匹配、协同有力的高技能人才培养体系。在医疗方面，健全将健康融入所有政策实施机制，力争“十五五”人均预期寿命达到世界高收入国家水平，建设高水平国际健康岛。在社会保障方面，更好关心呵护“一老一小”，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。在人口高质量发展方面，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，推动人口红利更好转化为人才红利；积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济。二是建设美丽海南。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要高质量建设国家生态文明试验区，全力守护好生态家底，在打造亮点的同时牢牢守住底线，推动海南生态环境质量稳居一流、生态环境治理能力持续提升，争当美丽中国示范样板。三是建设文明海南。要更接地气、更有针对性地建设海南文明岛，聚焦社会不文明现象广泛开展群众性精神文明创建，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，不断提升居民文明素养和社会文明程度。要保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，重点围绕这“四大文化”建设文化强省，提升国际吸引力和影响力。要推进文化与科技融合发展，大力发展游戏电竞、数字出版、演艺娱乐、影视制作等新业态，增强文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，推动优质文化资源直达基层，让群众精神生活更加富足。四是建设更高水平平安海南。以党建引领基层治理和基层政权建设，抓好凝聚服务群众工作，多措并举完善基层治理体系。守牢安全生产底线，维护社会和谐稳定。

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