一图读懂：2026 vs 2025政府工作报告医药领域哪些变了？

3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。今年是“十五五”规划开局之年，报告中提到的“实施医疗卫生强基工程”和“25项民生工程”将为未来五年定下发展基调。

1. 财政投入：从“高增长”转为“稳增效”

2025年：居民医保人均财政补助标准提高30元。

2026年：居民医保人均财政补助标准提高24元。

医趋势解读：增幅略有收窄，但重点转向了“医保支付方式改革”和“结余资金使用政策”，意味着政策着重转向“让钱花得更有性价比”。

2. 市场准入：从“试点”到“深水区”

2025年：侧重于创新药的审评审批和挂网。

2026年：明确提出“进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点”。

医趋势解读：这是今年报告的一大亮点。外商独资医院的试点扩大，意味着医疗服务市场正在经历一场“制度型开放”，将引入国际化的竞争与管理模式。

3. 基层医疗：从“资源下沉”到“用药衔接”

2025年：重点是县域医共体建设和人员编制改革。

2026年：明确提出“加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务”。

医趋势解读：这是一个非常具体的痛点。以往大医院的药基层没有，导致分级诊疗推不动；今年明确解决“药”的问题，是分级诊疗落地的关键。

4. 产业地位：从“新兴”到“支柱”

2025年：生物医药被列为新兴产业进行培育。

2026年：报告明确“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。

医趋势解读：生物医药的位次被显著提升，且与“低空经济”、“集成电路”并列，强调了其在国民经济中的支柱地位。

此外，2026年报告独有的“高频新词”，在去年的报告中提及较少或未曾出现，代表了未来五年的新风向：

“十五五”重大工程：报告提到围绕“健康中国建设”等提出25项重大工程，这是未来5年的投资主线。

“耐心资本”：鼓励政府投资基金做“耐心资本”，支持初创医药企业。这对处于融资寒冬的生物医药研发企业是重大信号。

“具身智能/脑机接口”：医疗器械的未来形态被正式点名，属于未来产业投入的重点。

“结余资金使用政策”：医保改革的新焦点，鼓励医院通过规范诊疗留住结余资金，用于提升医务人员待遇。