江苏泰州检察院不断探索监督新路径深化文物保护

原标题：35米高的通信塔从古寺旁挪走了（主题）

泰州检察院不断探索监督新路径深化文物保护（副题）

法治日报记者 罗莎莎

法治日报通讯员 葛东升 郑烨显

今年春节假期刚过，江苏省泰州市住房和城乡建设局园林绿化处处长刁晓晴收到一封特殊的信件，内容是泰州市人民检察院的答复。信件详细答复了刁晓晴作为泰州市政协委员关于恢复北山寺周边地段历史风貌的提案，并附上整改后的现场照片。

泰州是历史文化名城，在佛教方面有着深厚的底蕴，历代名僧辈出，寺院众多。作为泰州八大佛教丛林之一的北山寺，始建于唐代宝历元年（公元825年），是泰州建城史的重要见证，也是泰州作为历史文化名城的重要载体。近年来，北山寺经过多轮修缮，已正式对外开放，美中不足的是，寺内建筑虽然基本恢复了原貌，但周边的历史地段风貌破旧等问题却一直存在。

《法治日报》记者了解到，2025年，泰州市检察院将“文物和文化遗产保护”作为重点工作之一，通过行政公益诉讼，助力北山寺周边历史风貌恢复。

通信塔影响古建筑风貌

泰州市检察院公益诉讼检察部主任顾伟介绍，2025年3月，该院在梳理近3年泰州市政协委员提案、社情民意时发现，刁晓晴等政协委员提出，泰州文化遗产整体性保护质量不高、融合性创新力度不足、系统性协调机制不强，应深入推进文物和文化遗产保护，做好文化遗产“传承、创新、发展”三篇文章。

“泰州市政协委员在《关于设立市级历史文化名城建设和保护专项资金的建议》的提案中，反映北山寺历史地段风貌普遍较为破旧、市政配套设施不全、居住环境比较差等问题。”顾伟介绍说。

2025年4月8日，泰州市检察院针对北山寺大殿历史风貌受损线索以行政公益诉讼程序立案。通过现场调查发现，北山寺大殿西南角建有一座35米高的通信塔及基站，其与北山寺大殿文物历史风貌构成冲突。

泰州市检察院调取的相关证据显示，“北山寺大殿及卓锡泉”早在2002年就已入选江苏省省级文物保护单位，通信塔及基站位于“北山寺大殿及卓锡泉”建设控制地带内。2003年，泰州某通信运营商经原泰州市文物管理委员会办公室批复建设通信塔及基站，批复中明确要求“若北山寺修缮扩建需拆除，建设方应无条件配合”。2015年，通信塔和基站所有权转移至泰州另外一家通信运营商。2022年，泰州市自然资源和规划局批准北山寺扩建项目后，该通信塔及基站持续存在。

检察建议消除文保隐患

2025年5月14日，泰州市检察院向行政机关制发磋商函，围绕案涉文物的监督管理职责、是否存在怠于履行文物保护职责行为等问题展开磋商。

“因通信塔及基站迁移涉及规划调整、土地使用、迁建费用等问题，我们推动相关行政机关召开专题座谈会，10多家相关部门（单位）参加。”顾伟介绍说。

会议明确，35米通信塔确实存在严重损害文物风貌事实，且与北山寺复建方案冲突，不可避让，符合原批复认定的必须拆除条件，相关责任单位应予履行原有承诺，无条件予以拆除迁移；迁移位置不得涉及文物建筑的“两线”范围，新建的通信塔及基站设计要突出对文物的风貌协调安全管控，在高度、色调、体量、风格等方面强化对文物的最小干预。

此外，泰州市检察院依据文物保护法、文物保护法实施条例及《江苏省文物保护条例》等相关法律法规，向相关行政机关制发检察建议：对“北山寺大殿及卓锡泉”建设控制地带内破坏文物历史风貌的违法行为进行调查处理，消除文物保护隐患。

相关行政机关收到建议后，立即组织工作人员对北山寺现场进行勘验，认定两家通信运营商确实构成“破坏文物保护单位历史风貌”的违法行为。2025年7月21日，相关行政机关向两家公司发函，要求于同年8月19日前拆除通信塔及基站，两家公司分别进行了答复，提交了拆除方案，随后对通信塔及基站进行拆除。

公益诉讼推进检察监督

为了确保监督效果，2025年8月22日，泰州市检察院组织干警到现场进行跟进调查和评估，确认通信塔及基站已彻底拆除，“北山寺大殿及卓锡泉”建设控制地带内历史风貌得到恢复，北山寺修缮扩建障碍消除，进而作出终结案件决定。

千年古寺迎来新风貌，为幸福城市又增添了一个注脚。2025年9月至10月，泰州市检察院通过多次走访泰州市政协等方式，通报案件办理情况，获得充分认可。

泰州市检察院副检察长华为民介绍，近年来，泰州检察机关立足市域文化资源特质，办理了陈毅元帅、新四军著名政治工作者朱克靖在泰州谈判处旧址保护，蒋垛苏维埃纪念馆保护、沙沟巡检司旧址保护等一系列公益诉讼案件，推进文物类型化监督，助力守护泰州历史文化根脉。

此次北山寺通信塔及基站拆除案件的办理，正是泰州检察机关深化文物保护公益诉讼工作的又一生动实践。据了解，通过建立“提案线索—公益诉讼—跟进监督—效果反馈”的闭环工作机制，检察机关不仅有效解决了个案问题，更推动形成了政协民主监督与检察公益诉讼协同发力的文物保护新格局。

记者了解到，2024年以来，泰州检察机关共办理32件文物领域行政公益诉讼案件。

华为民表示，泰州检察机关将继续聚焦历史文化遗产保护的痛点难点问题，不断探索公益诉讼监督新路径，努力守护泰州文脉，让更多文物古迹焕发新的生机与活力。

来源：法治日报