美国IEEPA关税退税最新进展

昨天3月6日，笔者发文介绍了美国国内关税争议的进展（参见美国国内关税争议愈演愈烈），其中提到北京时间晚上11点国际贸易法院Eaton法官与政府方面特别是美国海关将有一场闭门会议。目前，闭门会议已经结束。

一、美国海关的情况说明会议上，美国海关与边境保护局（CBP）贸易项目局执行董事布兰登·洛德出具一份声明，针对美国国际贸易法院2026年3月的相关裁定，阐述了CBP无法即刻按裁定要求，对涉《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的进口申报完成清算/重新清算并剔除该关税、办理退税的原因，同时说明其应对方案，核心内容如下：海关代表履职背景与海关清算规则：洛德介绍了自身在CBP的任职及职责，同时说明进口申报税款清算的核心规则——CBP主要通过自动商业环境系统（Automated Commercial Environment，ACE）自动完成清算，入境314天未手动处理则自动清算，清算后90天可重新清算，反倾销/反补贴税申报清算会暂停至收到商务部指令，且清算后多缴税款由CBP核定、财政部退款。法院裁定与涉案申报现状：法院裁定CBP对涉IEEPA关税的未清算申报剔除该关税清算，对未生效的已清算申报重新清算；截至2026年3月4日，涉IEEPA关税申报超5300万笔，征缴税款约1660亿美元，2010万笔未清算，且短期内还有大量涉该关税申报将自动清算，另有超1500万笔已清算申报过90天重新清算期，部分申报的清算期还即将届满。海关立刻执行裁定存在的诸多障碍：
1.系统技术限制：ACE系统无法区分涉IEEPA关税的申报，暂停相关清算需暂停全部申报，或导致部分申报推定清算违反法律；且无流程阻止占比63%的简易申报自动清算。
2.退税操作难度大：进口商常合并填报关税，需人工分离IEEPA关税并修改申报信息；ACE系统批量处理上限为1万个表项，涉事表项超16亿个，需约17万次批量操作，且异常申报需单独处理；部分利息需人工核算，所有退税还需两部门双重审核，无变通流程。
3.电子退税备案率低：33万余家涉事进口商中，仅2万余家完成电子退税备案，大量退税申请因此被驳回。
4.人力与工作冲突：处理所有涉事申报退税需超443万人工小时，抽调相关专员全职退税将严重影响CBP的税收征管、国家安全、贸易执法等核心工作。CBP的应对方案：CBP计划开发ACE系统新功能，按进口商主体整合退税流程，通过进口商申报、系统验证核算、海关审核、自动清算汇总、财政部电子退款的步骤办理退税，该功能预计45天内上线，可节省超400万人工小时，且流程更简便、能减少核算错误。图一 美国海关情况说明部分内容二、美国国际贸易法院裁定美国国际贸易法院Eaton法官经过与参会者沟通，在会议结束时发布裁定，做了进一步安排。Eaton法官表示，据估算，美国海关与边境保护局依据《国际紧急经济权力法》已征收关税约1650亿美元，前述关税现须连本带息予以退还，相关工作刻不容缓。利息仍在逐日累积，月均约6.5亿美元；若相关进口申报未能在年底前完成税款清算，估算累积利息将达100亿美元，该财务负担最终将由美国纳税人承担。法院已审阅美国海关与边境保护局贸易办公室贸易项目局执行董事布兰登·洛德的声明（电子案件档案第31号文件），该声明指出，美国海关可在自动化商业环境系统（ACE系统）中开发并上线全新功能，实现按进口商主体整合关税退税及利息支付流程，并阐述了一套简便高效的退税操作流程。为确保该退税流程如期开发并落地，法院作出如下裁定：被告须提交一份简要报告，说明美国海关在开发《国际紧急经济权力法》项下关税连本带息退税流程方面取得的进展，报告须于2026年3月12日（周四）美国东部时间下午2点前提交；美国海关须按庭审商议内容，立即向原告提供其进口申报的相关信息。图二 美国国际贸易法院3月6日裁定三、总结3月6日，美国国际贸易法院Eaton法官组织了包括美国海关等方面参加的闭门会议。Eaton法官表示退税进程刻不容缓。美国海关表达了技术上的困难，表示愿意在45天内修改完善相关电子系统并上线运行，提供更加便捷的退税流程。Eaton法官没有明确给出45天宽限期，而是给了美国海关六天时间，要求在3月12日下午2点以前提交准备相关系统进展的报告。由于此案是原告Atmus Filtration公司提起的诉讼，Eaton法官特别要求美国海关立即向原告提供其进口申报的相关信息。Eaton法官通过个案推动美国海关尽快建立清算与退税流程，可能使得所有相关进口商，无论是否提起过诉讼，都能通过海关经修改后的系统以比较便捷的方式获得退税。整个流程包括进口商申报、系统验证核算、海关审核、自动清算汇总、财政部电子退款等步骤。进口商多次交易可以合并处理退税。这个流程虽然仍然需要进口商提出申报，但可能已经算是比较便捷的了。对于已经向法院提起诉讼的进口商，在退税中仍然有可能被优先处理。尽管美国国际贸易法院已经在积极推动IEEPA关税退税，白宫方面是否还会采取其他法律行动拖延退税，仍然有待观察。