2026年全国生娃基本不花钱——育娲2025年12月新闻述评

编者按

育娲人口智库从每周新闻报道中选取3至12条进行回顾和点评，以表达我们的人口理念和生育观念。所选新闻报道，除了与人口或生育话题直接相关的，也包括那些可能激发人口或生育话题的重要动态或事件。

（1）省委全会，为两场婚宴腾会场

【新闻晨报2025-12-01】据湖南日报、红网消息，11月28日至29日，湖南省委十二届九次全会在长沙湖南宾馆召开。因29日有两对新人原定在宾馆芙蓉厅举办婚宴，宾馆申请将全会第二次全体会议会场调整至会议中心三楼，该申请获同意（系首次）。此前芙蓉厅为全会第一次全体会议会场，次日即转为婚宴场地，这一调整引发参会者与赴宴者热议。

【育娲点评】婚育价值观、生育友好型社会

湖南省委全会主动为两场婚宴“腾挪”会场，反映了政府在处理宏观政治议程与微观民众生活关系时的温度。在当前低生育率和结婚率持续走低的背景下，家庭作为社会的细胞和繁衍的基本单位，其重要性愈发凸显。这不仅是对两对新人的生活权利的尊重，也是在全社会层面释放了一个信号：婚姻与家庭的延续具有极高的社会价值。这有助于在潜移默化中重塑社会对积极婚育观的认可。这种对每一个新生家庭的温柔以待，正是我们这个时代最需要的历史担当。

（2）24人骗取生育津贴超220万元

【每日经济新闻2025-12-04】近日，昆明医保部门核查发现，云南通昇茶叶贸易有限公司涉嫌通过虚假入职、虚假申报等方式骗取生育津贴。该公司30名参保人员中，24人于生育前2-3个月转入，申领227.1万元津贴后即停保转移。目前，相关线索已移送公安机关，案件正在进一步侦办中。

【育娲点评】生育津贴、养育金、社会公平

生育津贴作为生育支持体系的重要组成部分，应当加强资金监管，确保资金的正规发放。此外，目前的生育津贴主要依托于生育保险制度，而生育保险又高度捆绑于正式就业。这种设计在本质上将生育保障视为一种雇员福利，而非对生育这一利他行为的社会补偿。补贴的发放应以孩子为中心，而非以岗位为中心。养育家庭为社会培养了未来的纳税人，理应从经济产出的分配中获得更大比例。对此，我们建议发放高额、普惠性的养育金，让养育成为一项有尊严、有收入的社会贡献。无论父母是否有正式工作，只要承担了养育责任，就理应获得国家的财力支持。

（3）中国贸易顺差首超1万亿美元

【新浪财经2025-12-09】海关总署最新数据显示，今年前11个月中国对外贸易顺差首次突破1万亿美元。外媒对此高度关注，《华尔街日报》称这一里程碑彰显中国出口主导地位，是产业政策与劳动人民勤奋的成果；《纽约时报》指出，中国贸易顺差占经济总量的比例，超过美国二战后同期水平。

【育娲点评】贸易顺差、内需提振

中国贸易顺差突破1万亿美元，这一数字彰显了我国强大的工业制造能力。从经济循环来看，巨额贸易顺差本质上是本国劳动成果所兑换的外汇，可以理解为享受不及付出的差额。当外循环极其强劲而国内生产者价格指数和消费价格指数走低时，反映出的是内循环萎靡不振。其中的深层原因之一，是出生人口的持续下滑降低了国内的需求预期，拖累了内需增长。如果民众因为收入分配、生活压力等因素被迫放弃繁衍，那么这种“勤奋”实际上是以民族的长期可持续发展为代价的。与其通过出口退税等政策变相补贴外国消费者，不如将这部分资源转向支持国内家庭的建设。例如，2024年我国出口退税规模接近2万亿元，这笔资金完全足以转化为普惠性的养育金，为每个孩子提供长期的生活补贴。要摆脱当前的困境，中国需要将强大的生产力和创造力转换为民众福祉。只有让年轻人不再仅仅作为世界的“工蜂”，而是能够分享发展成果并有信心养育后代，中国经济才能真正实现健康、长期的繁荣。

（4）中央明确普通高中优质本科扩招

【第一财经日报2025-12-11】12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开并部署2026年经济工作。在民生领域，会议明确推进教育资源布局调整，增加普通高中学位供给及优质高校本科招生名额。据悉，受出生人口变化影响，我国小学在校生规模2023年已达峰，初中预计2025年达峰，高中、高等教育学龄人口将分别于2029年、2032年达峰。

【育娲点评】教育焦虑与低生育率、人才供给

人口的数量与质量并不是互相对立的概念。人才在人群中呈随机分布，庞大的人口规模是产生杰出人才的概率基础。随着2032年高等教育学龄人口达峰，我国将面临人才规模萎缩的长期挑战。解决这一问题的唯一途径是大幅提升生育率，维持出生人口规模，从而保障未来创新和创业的人才储备。当前超低生育率的核心症结在于极致的教育焦虑。让教育回归“人的全面发展”而非残酷的“筛选”，家庭的养育压力才能得到实质性缓解，进而为生育率回归更替水平扫清障碍。此外，教育资源不应随生源减少而同步削减。我们可以利用学龄人口下行的窗口期，实施“小班化”教学，实现教育质量的跨越。

（5）重磅会议明确：努力稳定新出生人口规模

【第一财经2025-12-11】12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作。其中在“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”这一明年经济工作要抓好的重点任务中，强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。2022年以来我国人口发展进入到减量阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。近三年来，全国人口累计减少432万人。

【育娲点评】出生人口规模、生育支持体系

在历年以经济工作为核心的中央会议中，对人口议题做出如此明确的指示尚属首次，充分体现了中央政府对当前人口形势的高度重视和战略考量。然而，要稳定新出生人口规模，意味着每年需稳住大约1000万的出生量级，这要求总和生育率需在20年内提升至2.1左右的更替水平，才能保证此后每一代人的规模大致持平。但现在仅1.0左右的生育率意味着出生人口将以几何级数继续下降，根本无法稳定出生人口规模。严峻的挑战还在于，低生育率下行惯性显著，会让社会逐步适应低生育率状态，进而形成恶性循环。韩国曾将生育率目标设定为1.0，却在短短数年间跌破该数值，向0.7逼近。纵观世界各国经验，迄今为止还没有哪个国家能在生育率跌破更替水平后成功将其提升上来。但是中国在解决人口问题上拥有独特的优势。要从根本上扭转中国目前的超低生育率危机，并将生育率提升至2.1的更替水平之上，需要建立一整套涵盖经济补贴、税收优惠、法律保障和文化重塑的生育支持体系。

(6)2026年全国生娃基本不花钱

【大皖新闻 2025-12-13】，全国医疗保障工作会议在北京召开。国家医保局党组书记、局长章轲在会上表示，2026年要积极适应人口发展战略，推动生育保险和长期护理保险发展。“要做到让孕产妇从大肚子进医院到抱娃出医院，住院分娩过程中产生的、属于医保目录范围内的费用，参保人个人基本不花钱。”

【育娲点评】生育支持体系、医疗保障、社会补偿

即便现代医学已大幅降低孕产妇死亡率，但高昂的住院费用和对分娩过程的恐惧，依然是阻碍年轻人步入婚姻和生育的隐形枷锁。长期以来，中国的生育政策经历了从严厉限制到逐步放开再到完善服务的过程。如今让产妇“不花钱”走出医院，不仅是减轻生育家庭经济负担，也释放了国家对每一个新生命及其母亲的尊重与呵护信号。然而，我们也必须认识到，“生娃不花钱”只是建立生育支持体系的第一步。分娩费用在长达十余年的养育成本中占比其实非常有限。要真正实现人口长期可持续发展，必须在此基础上进一步扩展生育周期支持。

（7）我国拟对托育服务专门立法

【人民日报2025-12-22】12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人口高质量发展，具有十分重要的意义。

【育娲点评】养育成本、生育友好型社会

大量年轻人不敢生育的重要原因之一是看护孩子的时间和精力成本高昂，特别是0-3岁托育服务的严重缺失。长期以来，我国对0-3岁婴幼儿的公共照护几乎处于“真空”状态。托育服务法的制定，旨在通过规范和保障托育机构与人员，为家庭提供放心、可靠的社会化照护支持，从而降低养育的隐形门槛。托育服务立法有助于建立养育成本社会补偿机制，让养育家庭在税收、教育、医疗等各个方面切实减轻负担。我们一贯主张，应将托育服务和学前看护逐步纳入免费义务教育范畴，由政府提供充足的财力支持。

（8）韩国单月出生人口实现“16连涨”

【环球财经2025-12-25】韩国统计部门24日发布的数据显示，2024年7月至2025年10月，韩国单月出生人口数量连续16个月保持同比增势，结婚登记量也呈现增多趋势。韩国多家媒体援引韩国国家数据处数据报道，该国10月新生儿数量为21958人，连续第16个月保持同比增长；不过，同比增幅仅为2.5%，是今年以来最低的单月同比增幅。韩国10月总和生育率为0.81，比去年同期提高0.02。

【育娲点评】人口紧急状态、更替水平

韩国单月出生人口实现“16连涨”，且总和生育率由极低的0.72回升至0.81，这一趋势证明了，低生育率陷阱并非不可逾越的宿命，强有力的政策干预能够打破下行惯性。2024年6月宣布进入“国家人口危机紧急状态”，并随后启动的全方位应对体系。中国目前的生育率走势与韩国高度相似，且出生人口萎缩的速度在某些阶段甚至超过韩国。我们建议国家层面应效仿韩国，将应对少子化上升为核心国家战略，成立高层统筹的机构，并出台远超当前力度的、可预期的长期养育金制度。韩国的转折是一个起点，中国更应创造出真正解决低生育问题的奇迹。