观点 | 超七成10岁儿童阅读困难，巴教育体系出了啥问题？

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作者|牛马白日狂想

编辑|邓徐勤伟

审核|单敏敏 江怡

图源：Thedayspring.com

巴基斯坦联邦教育与职业培训部下属的教育研究所（PIE）近日发布的《2025-26年度教育公共资金》，揭示了该国恶劣的教育情况——全国有超2500万失学儿童，77%的10岁儿童无法阅读和理解简单文本。

这还是学前、小学和中学教育占国家公共教育总融资的三分之二以上的结果。

数据显示，2023-24财年（2023.7-2024.6），教育发展预算（development spending）仅占教育总支出的9%。

这表明用于扩建学校、改善设施和提升教学质量的投资空间十分有限。所以，在巴基斯坦很多学校没有厕所、没有电、没有教材，但教师工资仍然照发。

更严重的是，发展预算在某些省份70%被归入其他教育服务，这意味着资金用途不透明。

一、教育支出不及国际基准的一半

教育支出占巴基斯坦国内生产总值（GDP）的平均比例低于2%，低于联合国教科文组织《2030年教育行动框架》推荐的4-6%。

具体来看，2019-20财年全国公共教育支出占GDP的1.9%，2020-21财年降至1.4%，2021-22财年暂时升至1.7%，2022-23财年又降至1.5%。根据2024年7月至2025年3月的数据，2024-25年的数字初步估计仅为0.8%。

以省份划分，2023-24财年，旁遮普省占教育总预算的最大份额，为37%，其次是信德省和开普省（KP），各占21%；联邦政府占总拨款的10%，主要由高等教育和行政职能驱动；俾路支省占7%；阿萨德查谟和克什米尔（AJK）及分别占约3%和1%。

每名教师支出：按名义计算，2023-24财年每名教师的支出在联邦教育局最高，为184万卢比，其次是GB（152万）、信德（135万）、KP（132万）、旁遮普（130万）、俾路支（128万）和AJK（124万），也就是说各省教师工资差距不大。

每名学生支出：在2023-24财年，学前和小学阶段的名义每生支出在联邦教育局最高（72,124卢比），其次是俾路支（69,621卢比）、旁遮普（40,895卢比）。虽然每名学生的名义支出在此期间都有所增加，但是这些收益大部分都被通胀侵蚀了。

报告指出，在小学阶段，旁遮普和KP报告了持续较高的入学率，2023-24财年分别为88%和79%。信德省有温和改善，为65%，而俾路支省仅为40%，处于落后状态。

但入学率在较高教育阶段急剧下降。初中阶段，旁遮普达到69%，其次是KP（56%）和信德（47%），而俾路支省仅记录了22%。下降轨迹在高中和更高中学阶段继续，没有一个省份超过54%，信德省降至20%，俾路支省降至24%。

二、特殊教育稀缺

根据2023年人口普查，巴基斯坦有380万5-16岁的残疾儿童，占学龄人口的5.4%。尽管需求巨大，省级特殊教育部门仅能服务其中一小部分。

在旁遮普，3.8万多名学生在293所特殊教育学校就读，仅覆盖该省残疾学龄人口的1.70%；信德省有65所，覆盖4283名学生（0.57%）；俾路支省管理16所，服务891名学生（0.71%）；KP省仅有三所，服务的残疾儿童比例微乎其微。

所有省份的特殊教育支出占教育总支出的比例均低于2%。

本文转载自“牛马白日狂想”微信公众号2026年3月6日文章，原标题为《报告：超7成巴基斯坦10岁儿童无法阅读和理解简单文本》

编辑：邓徐勤伟

审核：单敏敏 江怡

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