锦州一企业赢官司却陷困境，两千人就业受波及

2003年，响应辽宁省锦州市南站新区（现高新区）招商引资号召，锦州市阳光某卉有限公司（下称“阳光某卉”）、锦州市阳光花鸟鱼某世界市场有限公司（下称“阳光花鸟鱼某世界”）法人杨某倾尽身家，在当地政府 “先建设、后补办手续” 的明确承诺下，斥资2亿元建成占地60 亩、建筑面积4 万平米的东北最大花鸟鱼综合市场 —— 阳光花鸟鱼某世界。

这个曾被纳入锦州市服务业 “十三五” 发展规划的重点项目，带动 2000 余人就业、吸引380余家业主入驻，成为当地招商引资的标杆成果。然而如今，项目濒临破产，杨某历经 5 年艰难维权，即便赢得司法判决，企业仍难逃生存危机，背后两千余名从业者的生计也深陷困境。

政府承诺成空谈 一纸违建令击碎二十年心血

为推进项目落地，锦州市相关政府部门曾为杨某出具了《建设工程施工许可证》等全套审批文件，以口头承诺及实际行动明确由政府负责后续土地、房产手续的完善。基于对政府的充分信任，杨某扎根锦州市太和区松山镇大岭村，深耕近 20 年，将阳光花鸟鱼某世界打造成东北地区颇具规模的花鸟鱼交易集散地，不仅激活了周边乡村经济发展，更成为当地招商名片，各级领导曾多次到市场调研指导。

这份政企间的信任，却在政府领导更迭后彻底破裂。2022 年初，锦州市高新区管委部门突然以 “无土地证” 为由，将运营近20年的阳光花鸟鱼某世界认定为违建，发布停业公告，作出没收市场建筑、驱散经营业主的决定。彼时正值春节销售旺季，商户们早已备足货源，突如其来的通知让数百个家庭的生计瞬间陷入绝境，经营多年的心血面临付诸东流的危机。

司法判决证清白 行政部门拒不执行

面对政府的突然“变脸”，杨某选择用法律途径及商户维护自身权益，将锦州市自然资源部门诉至法院。2023 年，锦州相关法院历经一审、二审，均作出明确判决：认定锦州市自然资源部门作出的罚没决定事实不清、证据不足、适用法律错误且程序违法，依法撤销该行政处罚决定。

司法层面的胜诉，让杨某和一众商户看到了希望，本以为政府部门会依法纠正不合理行为，兑现当年的招商引资承诺，为市场补办相关合法手续。但现实却令人心寒，即便法院终审已确认政府行为不合理，锦州市相关单位却未履行法院生效判决，迟迟未启动手续补办程序。

更令人无奈的是，随着市区领导再次更迭，此前相关批示石沉大海，事件再度陷入僵局。高新区相关部门甚至在信访回复中直接否认杨某的企业是招商引资企业，以 “无招商引资合同就不享受相关政策待遇” 为由，彻底抹杀当年的招商事实，让维权之路雪上加霜。

维权程序遭空转 合法救济渠道遭层层堵塞

司法判决的法律效力未能得到彰显，杨某只得踏上信访、行政复议的维权之路，却不料陷入 “程序空转” 的怪圈，合法维权渠道被层层堵塞。他按照法定程序逐级信访，区、市、省三级信访，未对问题作出实质性解决。

杨某表示，2025年他向辽宁省政府部门申请行政复议，要求责令锦州市相关部门为市场补办合法手续，却被以 “不属于复议范围” 为由不予受理，他向辽宁省营商环境部门反映问题，恰逢全省营商环境问题大会召开，本以为能得到重视，却又被以 “不接待涉法涉诉案件” 为由拒之门外。合法救济渠道被彻底堵死，5 年维权路步履维艰。

两千人生计悬于一线 政府诚信与营商环境遭拷问

阳光花鸟鱼某世界的生存困境，绝非杨某一个人的悲剧，更牵动着背后380 余家商户、2000 余名从业者的切身利益。曾经人头攒动、生意红火的市场，如今门可罗雀，商户们的前期投资血本无归，从业者失去了赖以生存的工作，数百个家庭的生活陷入困顿，多年的安稳生计瞬间被打破。

杨某的遭遇，是地方政府 “新官不理旧账” 的典型缩影，更是对当地营商环境的严重破坏。从 2003 年满怀激情响应招商号召、扎根锦州创业，到 2022 年项目突遭违建认定，再到如今赢了官司却依旧维权无门，20 余年间，杨某倾尽全部身家投身项目，从意气风发的创业者熬成了满头白发的维权者，企业濒临破产，其本人也心力交瘁。

在国家大力倡导优化营商环境、依法保护民营企业合法权益、反复强调政府守信践诺的大背景下，锦州市相关部门的一系列行为，不仅严重侵害了民营企业的合法权益，让二十余年的招商成果毁于一旦，更让政府公信力大打折扣。

他的诉求简单且坚定：要求相关部门兑现当年的招商引资承诺，依法依规为阳光花鸟鱼某世界补办土地、房产等合法手续，让市场恢复正常经营，让数百户商户、两千余名从业者重回工作岗位，重拾生计。

这起因政府失信引发的历史遗留问题，何时才能得到实质性解决？司法判决的尊严如何得到彰显？政府的诚信如何重建？两千人的饭碗能否失而复得？这些问题，亟待相关部门给出答案。