治理流浪狗猫的关键在治人

文|庄志明律师

今天看到我国流浪猫狗的一组数据，数据触目惊心。

新闻：“凤凰两会记者赵国瑞看到一组触目惊心的数据，中国流浪猫狗的数量已高达9000万。”

对流浪猫犬，著名百度法学家、网络大V“风的节奏吹”认为：“让猫和人争土地，是行不通的。”我也持这样的观点。

据粗测算，如对所有流浪猫犬进行收容饲养，需要投入近万亿元。单单从投入上就不现实，因为做不到，这数字还不包括后续持续投入。中国还是一个发展中国家，很多民生问题急需要解决，财政的钱大有用场，另有用场。

即使发达国家也没有将流浪猫狗大包大揽养起来，看美国是如何对待流浪猫狗的：

安乐死，这就是美国解决流浪猫狗的办法。从物理上解决流浪动物，并逐步解决流浪动物的繁衍问题，杜绝新的流浪动物产生。

美国不仅会杀人，还会杀猫杀狗。我们对美国要采取扬弃的做法，杀人不学美国，杀流浪猫狗该学还是要学学的。

流浪猫狗经常接触垃圾、污水等，易携带各种病原微生物，如狂犬病毒、弓形虫、巴通体病菌等。狂犬病是一种致死率极高的疾病，人类一旦感染，死亡率接近100%。流浪猫狗是狂犬病的主要传播者。弓形虫感染对孕妇、免疫力低下者和儿童等敏感人群可能造成严重后果，如胎儿畸形、流产等。

流浪猫狗拥有强悍的捕猎能力，对生态环境造成破坏。流浪猫每年捕食大量鸟类和小型兽类，可能导致一些物种的减少或灭绝。流浪狗在野外可能捕杀野生动物，如岩羊、雪豹等，对野生动物种群构成威胁。

部分流浪猫狗性情暴戾，容易伤人，尤其是伤害儿童、残障人和老人。

以上情况反映了流浪猫狗对地球、对社会、对人类的严重危害。消除流浪猫狗现象是势在必行，迫在眉睫。

中国每年被狗咬伤的人数约4000万，其中被不牵绳狗（包括流浪狗）咬伤的占90%。这就是矛盾的主要方面。不牵绳狗咬伤人后，很多就成流浪狗了，因为狗主人为免担责直接抛弃狗了（不认狗儿子）。从这一因果就可粗暴准确得出结论，流浪动物的本质是人的问题，人生出了流浪猫和流浪狗的诸多问题。

流浪猫狗总量9000万只，每年还新增超千万。形成流浪猫狗现象的主要原因为人为遗弃（如因厌倦、喜新厌旧、搬家或医疗负担）、宠物走失及无序繁殖，还有前面所说的逃脱责任。所以治理流浪猫狗的关键是治理人。

对待流浪猫狗可以采取消灭措施，但对这些致猫狗流浪的猫狗主人可不能以消灭的办法，因为法律上不允许，虽说在动保人士嘴里，猫狗人是平权的，但正常的人类是无法将爱狗人士和爱猫人士作为狗和猫同等对待的。

全面收容流浪猫犬在资源、伦理和生态层面均不可持续，且无必要，忽视了对问题根源的治理。由国家来对流浪猫狗饲养，等于是国家为无良猫狗主人买单，这不公平、不合理。

最终对流浪猫狗的治理要回归到对人的治理上，以法律手段予以惩罚。

根据民法典第一千二百四十九条的规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。这意味着，如果流浪猫狗的原主人遗弃了宠物，而这些宠物在遗弃期间造成了他人损害，原主人需要承担相应的法律责任。这是经济赔偿的责任。

行政处罚：对于违反管理规定、未对动物采取安全措施造成他人损害的行为，公安机关可依据治安管理处罚法的相关规定，对饲养人或者管理人处以警告、罚款、拘留等行政处罚。

刑事责任：在严重情况下，流浪猫狗对人造成伤害的，可能构成犯罪，需承担刑事责任。过失致人重伤罪/死亡罪、过失以危险方法危害公共安全罪等罪名是流浪猫狗主人最好的待遇。

安全重于泰山，防患未然是最重要的。——对宠物的危险问题要以处置在前为主，而不是靠事后惩罚。虽说事后惩罚也大有必要。

对宠物要身份追溯：要求所有宠物犬强制植入电子芯片，记录饲养人信息。若流浪狗被捕获，可通过芯片快速锁定原主人，避免其逃避责任。为什么要消灭存量流浪猫狗，道理（之一）也在如此，锁定不了原主人情况，维权是一个极其麻烦的事，很多受害人很可能将自行承担巨大损失。

从国际实操上看，德国、西班牙等国通过芯片技术，对遗弃宠物最高罚款达9万欧元（约合人民币68万元），有效减少了遗弃行为。德国还对狗主人有学习的要求，要求养犬人通过考试、缴纳高额保险，弃养将面临刑事处罚。

另外，对违法饲养宠物要引入终身禁养和信用惩戒制度。对遗弃宠物且造成一定后果的原主人，终身剥夺其饲养（任何）宠物的资格，并纳入个人征信系统。遗弃行为纳入个人征信记录后，将影响其贷款、就业、从政等社会活动。日本做的很好，实行“终身饲养”制度，遗弃动物最高可判2年监禁。

各城市在制定和修改城市养犬管理条例（办法）时，要充分重视流浪狗猫的问题，加大惩罚力度，形成谨慎养宠、认真养宠的良好氛围。推动将流浪猫狗送至网上线下的爱猫人士和爱狗人士家里的救助工作，由他们进行悉心饲养，对拒绝收养的爱猫狗人士予以通报批评。

综上，解决流浪狗猫问题需“疏堵结合”：通过严惩弃养行为强化法律底线，同时以预防教育、保险保障、消灭流浪猫狗、救助工作和技术手段构建长效机制。唯有如此，才能实现减少流浪动物数量、提升城市文明水平、保障公共安全的多赢目标。