以罚代管与权力寻租

监管部门会搞以罚代管的策略，就是抓犯法现象，罚款，而不是杜绝某种违法现象，或者说不能杜绝某种游走在法律边缘的现象。以罚代管普遍实行之后，会导致权力寻租现象，当然很容易被人们忽略。

重污染企业要想开办，就要交罚款，或者说在法律设置层面，总是网开一面，要实现以罚代管的策略。重污染企业开办的时候会交污染税，或者说交治理污染的费用，可是他们交的那些费用并不足以治理污染。任何有常识的人都知道，污染容易，治理难。污染了空气和水源是非常容易的，在很短的时间内就可以造成重大的污染，而治理起来却需要耗费很长的时间，耗费大量的人力、物力和财力。可是监管部门不管那些，只是让重污染企业交罚款就可以了，实际上仍然允许重污染企业开办起来。而资本投入重污染企业之后，会衡量交的罚款和利润之间的差距，一旦利润非常大，而罚款比较少，就会果断开办重污染企业，甚至要把重污染企业从城市搬往农村，要污染农村纯净的天地，不会在城市排放废气和废水。虽然重污染企业在城市周边存在多年，搬往农村，费用比较高，但他们衡量日益提高的排污费用之后，认为搬迁企业到农村是有利的，因为在农村交的排污费用并不高，甚至偷着排污，把污水排到河道里，甚至打回灌井，把污水直接排到地下，和地下水混在一起，神不知鬼不觉，根本不用交排污费。有些农村干部欢迎重污染企业到村里扎根，实际上是想让重污染企业带动地方经济发展，同时解决农村就业问题。哪怕污染了农村的空气和土地，污染了农村的水源，也在所不惜，要走那种“宁可毒死，不能饿死”的老路。

很多农村人并不希望重污染企业在村里开办起来，可是他们做不了村干部的主，村干部会代替他们向重污染企业示好。监管部门并没有做好监管，而是为了城市发展，就要重污染企业迁往农村，其实重污染企业只要开办，就会污染污染农村，不污染城市，只不过要牺牲农村，保住城市而已。难道不发展重污染企业就不行吗？在某些地方，还真不行。因为某些地方仍然以粗放型经济为主，仍然野蛮发展，要靠重污染企业拉动经济。小的炼油厂出现之后，污染了空气。可是被查办之后，仍然有大型的炼油厂出现，污染空气和水源之后，并不会被关闭，而是交一笔排污费就算完事儿。而主管单位只是要那一笔排污费，实现以罚代管的策略，却并没有从源头上治理污染。究其实，仍然是一些地方官走“先污染，后治理”的老路。污染起来非常容易，治理起来非常困难，甚至污染造成的危害是不可逆的，不能完全治理过来。就像某个地方生产假冒伪劣的香皂一样，污水把农村的大水坑都注满了，而且漫溢到道路上，渗透了好多年，以至于污染了地下水。那些开办企业的老板都在城里买了楼房，跑到城里居住，而村里的人只能喝矿泉水，却不敢喝井水，因为抽出来的井水都是带泡沫的，而且有浓重的碱味。

以罚代管的策略只是照顾了城市，照顾了经济发展，却没有照顾农村人的利益，没有照顾那些受到污染的人家的利益。重污染企业看到这样的法律空子，或者说看到这样的制度漏洞，就要努力钻这样的漏洞。因为重污染企业本身发展起来就需要耗费很多资源，同时要污染空气、地下水或土地，只要交了排污费，就算是获得了官方的认可，当然就可以大干快上。有的重污染企业白天不开办，晚上偷着开，而监管部门竟然睁一只眼闭一只眼，只当不知道，究其实还是监管部门的领导收了礼，受了贿，当然不会秉公查办。按理说，城市化进程已经完成，文明进化到一定的级别，就应该消除重污染企业，应该走高精尖的路线。可是某些地方仍然发展比较落后，要靠土地财政支撑地方经济发展，主要还是卖房子、卖地，同时还要大量引进重污染企业，收取重污染企业的排污费。重污染企业的老板会和官员勾结一气，让官员入干股，年底分红。同时官员当了重污染企业的庇护伞，甚至不需要重污染企业交一笔排污费就能开办起来。只要上级来查，官员会第一时间告诉重污染企业的老板，让他们停工停产。而检查人员走了之后，他们再偷偷开张。即便有地方空气质量检测监督，也不管用，因为洒水车和喷雾车经常在监控摄像头附近工作，其他的地方就不再工作了，而重污染企业污染了空气、水源以及土地之后，已经大赚特赚。

以罚代管的策略往往会造成权力寻租现象。官员靠手中的权力审批重污染企业，甚至根本不需要重污染企业交排污费，只需要让他们偷偷开办就可以了，而官员从中得了好处。究其实还是监管部门不作为，官员没有本着实事求是的办事原则来办事，而高科技产业没有扶植起来，以至于一些地方仍然要靠重污染企业支撑地方经济发展。而这些重污染企业并非不能治理，并非不能关停，而是地方官员不想关停，地方政府不想治理。长期如此，重污染企业的老板赚得盆满钵满。地方官员收受贿赂，也赚得盆满钵满，而苦的是地方老百姓，因为他们呼吸的空气是污染了的，他们喝的地下水是污染了的，他们种的土地也是污染了的。虽然地方政府会在治理污染方面下大力气，投入很多资金，但收效甚微，或者说只是做做样子，就像在河道里种花种草一样，河水暴涨，花草都被冲走了。种花种草的钱等于打了水漂，也就不再种了。

以罚代管的策略往往容易引发权力寻租现象，就像那些交警执法一样，总是罚款，对于酒驾的要拘留，当然也可以搞权力寻租，那就是酒驾的人是权贵，可以通过关系疏通，当然就不会被拘留，也不会被吊销驾照。倘若不是以罚代管，直接戴上手铐拘留，那么就没人敢酒驾了，也没人敢随便闯红灯了。事情就是这样，似乎以罚代管成了权力寻租的源头。消除以罚代管的策略，往往有利于树立政府的公信力，维护公平与公正的原则，当然也在一定程度上消除了权力寻租。