把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

（来源：经济日报）

转自：经济日报

守牢不发生规模性返贫致贫底线，对于乡村全面振兴具有重要意义。要实现共同富裕的目标，脱贫群众和低收入人口不仅要跟上发展步伐，而且要实现更快发展。目前来看，尽管脱贫地区已经取得了长足进步，但仍有不少短板。

如产业发展整体上仍存在“小、散、弱”问题。目前脱贫县的一些产业链条较短、产品附加值较低、抗风险能力较弱、市场竞争力不强、科技含量不高，产业带动农户增收机制尚存在不稳定、不持续的问题。脱贫户与新型农业经营主体建立的利益联结关系有的还较为松散，一旦市场出现波动，这种松散的联结机制很容易断裂，影响农民收入的稳定性和可持续性。

又如，人才短缺仍是制约发展的关键因素。脱贫地区青壮年劳动力外流严重，留守人口老龄化、文化程度低的问题较为突出。农村实用人才、经营管理人才不足，急需紧缺人才引进较难，一些脱贫地区的产业因缺人才而难以实现转型升级。

此外，脱贫地区基础设施和公共服务依然存在资金短板，金融服务乡村全面振兴的能力仍然不足，特色农业产业保险覆盖的广度和深度也还不够。由于过渡期结束后各种风险因素依然存在，所以对农村低收入人口还要搭把手，通过建立统一监测、分类帮扶机制，兜牢民生底线，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

实现共同富裕是一个长期的历史过程，不能像脱贫攻坚那样采取超常规措施，必须建立在可持续的基础上。因此需要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，对脱贫群众和低收入人口进行常态化帮扶，促进其增加收入、增强发展能力和内生动力，以更快的速度发展。

在增收方面，重点是提高工资性收入和资产性收入。稳定就业是低收入家庭增收的主要来源。这就需要为低收入家庭的劳动力提供技能培训、就业指导和服务、优先提供就业岗位等方面的帮扶。脱贫攻坚期间和过渡期内，在稳岗就业方面已有比较成熟的经验可以借鉴，未来需进一步完善服务保障工作和帮扶政策。

在人力资本培养方面，重点放在低收入家庭儿童发展上。大量的研究显示，对儿童发展投资越早，收益率越高。对低收入家庭儿童人力资本的培育是从根本上阻断贫困代际传递的最经济有效的途径。要进一步提高农村义务教育质量，重点是培养和引进高质量教师，完善农村学校信息化建设，充分利用现代信息技术（如远程教育、同步课堂等）解决农村优秀教师缺失问题。

在风险防范方面，重点是加强医疗卫生保障和保险政策的支持。包括强化低收入人口的基本医疗保险和大病保险、加强乡村两级医疗卫生机构建设、进一步提高医疗服务质量等。

内生动力的培养是一个缓慢的过程，关键在于鼓励低收入人口参与并在“干中学”中增强能力和信心。只要不断让低收入人口感到努力就会有成果、就会获得更高的收入和过上更好的生活，信心和动力就会不断增强。

（作者系中国人民大学中国扶贫研究院院长）