全国公共数据“一本账”：登记总量超25万项 迈向“可用可交易”

今年3月，国家公共数据资源登记平台上线运行迎来一周年。国家数据局最新数据显示，平台公共数据资源登记总量已超25万项，覆盖全部国民经济行业大类，全国公共数据“一本账”加快形成。

《中国经营报》记者在平台上梳理各地登记情况时发现，当前不同地区之间的登记量差异明显：河北、福建、江苏等地登记总量均已过万，其中河北登记总量超过15万项，而部分省份登记总量仍处于个位数或两位数水平。

雄安新区未来城市公共服务研究院院长傅建平接受记者采访时表示，公共数据“一本账”对数据资产入表、数据要素×、产业数字化三个领域实际拉动作用逐步显现。需要强调的是，“登记数量”不等于“数据资源实力”，不同区域之间登记数量差异是“制度供给、产业需求、运营模式”三重因素叠加的结果。

“一本账”为数据资产化奠定制度基础

根据中国软件评测中心联合国家信息中心、清华大学计算社会科学与国家治理实验室等单位编写的《全国公共数据运营发展报告（2024—2025）》，截至2025年6月30日，全国公共数据资源登记量达到2808项，登记的资源存储总量为932.76TB。

但长期以来，公共数据分散在不同部门和地区，标准不一、口径不清，社会主体往往“知道数据存在，却不知道去哪找”。去年3月，国家公共数据资源登记平台正式上线运行，推动公共数据“一本账”迈出关键一步。截至3月6日，平台登记的公共数据资源、公共数据产品和服务以及开放数据资源数量分别达到252416项、5243项和73171项。

行业维度方面，平台将行业划分为97类，其中已有61类完成登记。

工信部人才交流中心数据资产授课讲师马清泉表示，通过统一登记，数据要素正在从分散的“资源”逐渐转化为可流通的“商品”，推动授权运营从碎片化探索走向全国规范化发展，可以视作我国数据要素基础制度落地的重要标志。

记者注意到，在平台上，河北省各类数据登记量超过15万项，排名第一。河北数据和政务服务局相关负责人告诉记者，河北省坚持“凡授权必登记，应登尽登”的工作思路。2025年，河北省通过推进公共数据资源调查、编目、归集、治理等全链条核心业务，全省公共数据归集量达9200亿条、登记超16万笔，两项核心数据均稳居全国第一，政府部门首席数据官基本覆盖。

公开信息显示，河北省于2025年2月印发《河北省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》，同步制定10项配套工作规范，搭建全省一体化登记制度体系；按照国家技术标准开发的省公共数据资源登记平台，于去年5月1日上线试运行，7月份与国家平台互联互通，9月份面向互联网开放。

针对公共数据“一本账”对多领域产生的实际拉动作用，傅建平认为：一方面，“一本账”为数据资产入表提供“确权”与“估值”的底层依据。清晰的数据资源“身份”，使企业在会计确认数据资产时具备权属清晰、可辨认的基础，也为数据价值评估提供“市场参照”。另一方面，也为“数据要素×”提供了“弹药库”和“连接器”——各类机构可以通过平台发现原本难以获取的公共数据资源，推动跨域、跨行业数据融合。

全球金融科技实验室专家顾问郑磊向记者表示，公共数据资源登记数量的指数级增长反映了“1+3”政策体系对地方积极性的有效激发。“一本账”类似于土地市场的一级开发，为后续的数据资产化、资本化奠定了制度底座。

从“登记”到“可用”仍需发展

在登记规模快速增长的同时，各地区间的数据登记数量差异也较为明显。

记者注意到，截至3月6日，平台公共数据资源登记数量（单位：项）较多的省份包括河北（15万+）、江苏（4万+）、湖北（2万+）等，而部分省份登记数量则相对较少，例如浙江（10）、西藏（5）、青海（3）等。

对此，傅建平表示，上述登记情况基本呈现“东—中—西梯度发展格局”和“雁阵效应”——领先省份通常较早出台了省级管理办法，数字经济活跃，金融、制造、服务业等数据需求旺盛，催生了本地化的数据商和运营机构，同时可能采用了“批量登记”或“系统对接自动登记”等高效登记方式。

“但需要强调的是‘登记数量’不等于‘数据资源实力’。部分省份（如浙江）登记量少可能另有原因：浙江作为数字经济大省，其公共数据可能更多通过‘开放平台’直接向社会提供，或授权运营场景已非常活跃但登记流程尚未完全同步。”傅建平指出。

对于缩小区域不平衡的未来路径上，傅建平认为，国家层面需加强分类指导与帮扶，组织“东西结对”，让领先省份的运营机构向后进省份输出经验、技术甚至联合运营；鼓励后进省份结合本地特色产业，打造小而精的授权运营场景，以场景应用倒逼数据归集与登记，避免为登记而登记。

根据记者不完全统计，公共数据资源登记主体包括村委会、数据局、大数据中心、公安局、医院、住房城乡建设部门等；公共数据产品和服务则主要由政务服务部门、数科公司、银行及气象服务机构等主体登记；开放数据资源登记主体则涵盖交通运输厅、统计局、税务局等部门。整体看，登记主体以各级党政机关及事业单位为主力，地方国有大数据平台公司、公用事业运营机构为主。

从数据结构来看，目前公共数据登记主要集中在公共服务领域。根据统计，目前平台上登记主体中“国家机构”占比达31.5%，卫生和社会保障行业分别位列第二、三位，三个领域的合计占比超过总量的54%。教育、交通运输、自然资源等民生保障与产业赋能属性强的领域登记也较为活跃。

在傅建平看来，“登记”不等于“可即时使用的商品”，大量数据仍停留在目录层级，需二次申请、授权和加工才能使用。从“找到”到“用好”的链条仍较长，转化率有待提升。价值释放目前更多是“潜在能力展示”，大规模、高频次的商业化应用尚需培育。

公共数据统一登记，解决的是“可见性”问题，但数据要真正成为生产要素，走向价值释放还需迈过“可用性”和“可交易性”等门槛。

在马清泉看来，当前阻碍数据价值释放仍存在四点：一是登记端重数量轻质量，部分登记仅完成目录填报，数据标准化、可用性不足，区域与行业间进展失衡；二是登记的法律效力与产权界定功能不足，司法与实操场景认可度有限；三是供需错配突出，高价值核心数据供给不足，与市场场景化需求脱节；四是收益分配、定价机制、安全合规等配套体系不完善，制约了登记数据向实际价值的转化。

对于下一步的打通路径，傅建平表示，可以从几个方面着手：平台功能升级，从“信息发布平台”转向“流通交易服务平台”；大力培育数据公共品：鼓励运营机构将原始数据加工成 “标准化数据产品”或“场景化解决方案”上架并明确标价；建立反馈与评级机制，引入用数方的评价反馈，倒逼供给方提升水平；开展“场景牵引”专项推广，针对“数据要素×”重点行业，组织供需对接会，发布应用场景清单，定向推动数据产品开发与应用。

对于未来1—2年最值得期待的变化，傅建平认为：一是从“登记”到“评级”：平台可能推出数据质量星级评价、应用效果反馈等功能；二是从“目录”到“产品”：“数据公共品”将大量上架，并附有清晰的使用场景、定价和服务等级协议；三是跨省“场景互认”突破，出现标杆性授权运营场景；四是与数据资产评估机构、会计师事务所等数据资产化流程深度对接。（记者石健对本文亦有贡献）

（编辑：李晖 审核：何莎莎）

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