政企农协同赋能中国式农业现代化制度创新

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 蒋乃华 黄春燕

改革开放以来，我国农业现代化取得显著成就，粮食安全保障有力、农业科技创新发展、农业产业链供应链现代化水平提升、现代农业经营体系加快构建。这些成就与农业农村改革带来的政企农关系调整密切相关。

新时代以来，我国进入由农业大国向农业强国转变的关键时期，政府出台一系列政策措施加大“三农”支持和投入力度，企业负责技术创新和市场运营，农民参与生产和管理。新型政企农关系日渐呈现“三位一体”态势，提升了农业技术创新与小农的兼容性，改善了农业要素创新性配置与产业深度变革的适配性。

政企农协同是推动农业高质量发展的必然要求

政企农协同赋能农业技术革命性突破，解决传统农业创新能力不足的难题。发挥政府在科技革命中的基础性作用，构建面向未来的农业创新生态体系，实现技术研发到应用推广的全链条整合。发挥企业在技术革命中的主体性作用，推进技术研发、生产支持与市场服务深度整合，推动产业链向高附加值环节延伸，推动与农户关系从“市场供需”向“深度协作”演进。立足大国小农国情，发挥农户关键性作用，提升农户数字素养和合作化水平，实现规模化经营。

政企农协同赋能生产要素创新性配置，解决农业要素市场发育不健全的难题。政府的政策支持和基础设施建设、企业的技术投入和市场运营能力、农民的土地和劳动力参与，共同推进以智能化与数字化技术、生物技术与基因编辑等为代表的技术要素创新性配置，是促进土地要素创新性配置的重要动力。通过政企研合作，吸引更多高层次科技人才投身农业领域，可以加快劳动力要素创新性配置。资本要素创新性配置同样离不开政企农有效协同，财政补贴、税收优惠、专项基金等政策工具可以引导资本向高附加值、高技术和战略性新兴产业汇聚。数据要素创新性配置是新一轮技术革命的显著特点，通过数字技术驱动的协同平台，实现数据大规模流通、融合与共享，推动农业生产决策、管理和作业的创新应用。

政企农协同赋能产业深度转型升级，解决农业经营比较效益低下的难题。智慧农业模式是农业产业深度转型升级的主要特征。通过信息技术整合农业产业链上下游资源，实现产加销等环节的数字化、智能化和高效化，降低运营成本，提高农民收入。绿色农业模式是农业可持续发展的重要方向。政企农协同将有效改变传统分工格局和产业组织模式，推广生态农业技术，提升农业附加值和市场竞争力，实现可持续发展。

深化政企农协同推进中国式农业现代化的路径选择

要素数字化是农业现代化的重要基础。利用大数据、人工智能等技术，形成产学研用紧密结合的创新联合体，优化从技术研发到应用的完整创新链，是推进中国式农业现代化的创新链优化路径。政府通过政策支持和资金投入，推动高校、科研机构和企业开展农业科技创新；企业通过技术引进和自主研发，将先进技术应用到生产实践；农民通过技术培训，提高生产效率。要素数字化还能提升农业生产和资源利用效率，降低交易成本，推动绿色化发展。通过物联网技术实现农业生产过程数据采集和共享，为绿色生产提供数据支持；搭建农业大数据平台整合资源，为绿色生产提供决策支持；通过互联网平台传递绿色生产信息，提升消费者对绿色农产品的认知和认可。

产品品牌化是农业现代化的重要方向。培育区域品牌、企业品牌和产品品牌，提升农产品竞争力和附加值，是推进中国式农业现代化的产业链优化路径。培育服务型小微企业和专业合作社，鼓励小微企业开展农业科技咨询和市场分析服务，提升农民组织化程度，增强市场议价能力。推动企业与合作社、农户合作，形成利益共同体，提升农产品竞争力，增加农民收入。引入社会资本和新兴经营主体，发展乡村新产业新业态，增强农业产业发展动能。

利益契约化是农业现代化的重要保障。发展订单农业模式，建立契约式利益联结机制，实现农民、企业和合作社利益共享和风险共担是推进中国式农业现代化的价值链优化路径。企业负责销售和技术支持，提升产业链附加值；农户进行规模化生产，增强农业发展内生动力。通过电商平台实现产品溢价，增加农民和企业收入，推动农业发展方式转变。监管制度完备是利益契约式的主要特征，新的监管框架有效填补信息差，维持生态平衡和分配公平，企业转向服务导向型业务，农户更高效参与现代化农业体系。

（作者为扬州大学原副校长、教授；本文为国家社会科学基金重点项目〈22AGL024〉研究成果）