五部门齐发声：预计今年GDP增量超6万亿，财政支出创新高

来源：21世纪经济报道

十四届全国人大四次会议3月6日记者会 来源：新华社

南方财经全国两会报道组王峰、崔文静北京报道 3月6日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

政府工作报告明确了今年经济增长预期目标为4.5%—5%，并在实际工作中努力争取更好结果。

接下来如何发力？发布会上，五部门相关负责人从加力提升宏观经济调控效能、加力建设强大国内市场、加力做强现代化产业体系、加力打通经济社会发展的卡点堵点、推进资本市场高质量发展等方面作了详细解读。

宏观政策更加积极有为

2025年，我国经济总量超过140万亿元，郑栅洁表示，预计今年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量。

今年，我国将继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度，包括继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策。

蓝佛安表示，今年财政资金规模在三个方面创了“新高”：一是支出总量创新高，首次超过30万亿元。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次达到30万亿元。二是新增11.89万亿元政府债券规模创新高，是近年来力度最大的。其中，新增地方政府专项债券4.4万亿元，发行超长期特别国债1.3万亿元，发行特别国债3000亿元。三是中央对地方转移支付创新高，总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉21世纪经济报道记者，总体上看，财政政策更加积极主要体现在力度更大和结构优化两个方面，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现；支出结构优化、赤字结构优化、转移支付结构优化等安排都致力于让有限的财政资金发挥出更大的政策效果。

潘功胜表示，今年初，央行下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，单设1万亿元民营企业再贷款，公开市场各项工具净投放中长期资金约2万亿元。总体看，社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。

今年社会高度关注的利率和汇率将如何变化？潘功胜表示，将根据经济金融形势的变化和宏观经济运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行。人民银行坚持市场在汇率形成之中的决定性作用，保持汇率弹性，加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬认为，降准、降息仍是今年货币政策操作的可选项，但预计将在多重目标平衡下，做好“相机抉择”，重视政策实施的质量和长远效果。

加快旧动能更新新动能成长

截至目前，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。三四线城市和县域下沉市场占全国七成以上的人口、六成的GDP和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。这些都表明，扩内需、促消费仍有很大空间。

王文涛在记者会上回答21世纪经济报道记者提问时说，市场是当今世界最稀缺的资源。个别国家把市场当作武器、当作筹码，实行保护主义。中国作为负责任大国，我们主动开放超大规模的市场，我们把市场当作机遇、当作合作。

近年来，我国陆续推出“购在中国”“出口中国”“投资中国”三大国字号品牌活动。王文涛说，“这三个品牌是有机衔接的品牌矩阵，我们将加强活动的联动互促，形成叠加效应，促进国内国外市场相通、产业相融、创新相促，把中国这个超大规模的市场作为全球发展的机遇，让大家共享这个机遇。”

东方金诚首席宏观分析师王青告诉21世纪经济报道记者，促消费的重点正在从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。背后是当前居民服务消费需求旺盛，有助于提高财政促消费资金的撬动效应，提高财政资金使用效率。

消费出现新现象，供给也涌现新动能。郑栅洁介绍，将统筹推进科技创新和产业创新、先进制造业和现代服务业深度融合，加快旧动能更新、新动能成长。一方面，优化提升基本盘，另一方面，培育壮大新支柱。

优化提升基本盘方面，他介绍，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，全国两会后将召开全国服务业大会，相关部门将出台一系列扩能提质举措，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。

培育壮大新支柱方面，他介绍，将实施产业创新工程，加力支持新兴产业、未来产业发展。比如，继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿，深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上。为加力支持创新，设立国家级并购基金，预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧告诉21世纪经济报道记者，加紧培育壮大新动能，总体上要因地制宜培育新生产力，围绕传统产业、新兴产业、未来产业、服务业等加快布局，推动传统产业向着数字化、智能化、高端化、融合化的方向转型升级。

创业板将迎六大改革

在资本市场发展方面，记者从发布会上了解到，防风险、强监管、促高质量发展，是证监会下一步工作的整体基调。

首先，支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市，可谓A股IPO的一大利好。

自2023年“827新政”以来，消费类、服务类企业A股上市面临较大压力。赴港上市成为此类企业的普遍选择。

如今，随着吴清明确对新型消费、现代服务业创业板上市的支持态度，为这两类企业A股IPO打开了新大门。

不过，背后有两个信号值得关注：第一，创业板支持的消费类、服务业企业IPO具有先决条件，必须具备“现代性”“新型”“挂钩创新创业”等特点。换言之，这些消费类、服务类企业所提供的服务，需要与当前政策支持的“新兴产业”“未来产业”等领域相结合，能够在一定程度上助力这些新兴产业和未来产业发展。

第二，支持新型消费、现代服务业企业在创业板上市，并不意味着这两类企业在创业板的上市数量将会大幅增加，对此需要保持谨慎乐观。

实际上，支持新型消费、现代服务业创业板上市，只是创业板改革的系列措施之一。除此以外，还有五项措施值得关注，这些措施包括：增设一套更加精准、包容的上市标准，加力支持新产业、新业态、新技术企业发展；对符合条件的优质创新企业，特别是在关键核心技术上有所突破的企业，实施IPO预先审阅；允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股；优化新股发行定价；建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。

每一条措施背后，都是对创业板IPO实实在在的利好。

其次，吴清明确将全面优化再融资机制，旨在提升制度规则的包容性与适应性，整体突出“扶优扶科”导向，同时进一步加强再融资监管。

提升制度规则的包容性与适应性方面，证监会将推出四项具体措施，包括：优化战略投资者认定标准，便利社保、保险资金等中长期资金参与；推出储架发行机制，引导理性、有效融资；完善锁价定增机制，推动定增价格向市场价格靠拢，更好平衡上市公司与投资者利益；进一步优化再融资简易程序。

而在“扶优扶科”导向方面，也将对治理规范、经营稳健、市场认可度高的优质上市公司，大幅提升审核效率；把科创板、创业板“轻资产、高研发投入”的认定标准拓展至主板；同时放宽再融资补流限额用于研发投入，缩短再融资间隔期。

再者，吴清表示，新的一年，证监会将继续牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，更好统筹发展和安全，坚持依法从严、固本强基，努力增强投资者和市场各方的信任与信心。

具体从五个方面重点发力：筑牢资本市场风险的“防波堤”“防浪堤”；巩固和提升财务造假综合惩防效能；引导行业机构专注主业、规范发展；强化对新型业务的监管；扎牢织密投资者合法权益保护的安全网。

此外，经济主题记者会上，吴清同时擘画了“十五五”资本市场高质量发展五大方向：市场更具韧性、更加稳健；制度更加包容、更加适配；上市公司质量更高、结构更优；监管执法和投资者保护更加有力、更加有效；对外开放迈向更深层次、更高水平。