马永生：建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 何一华 李未来 两会报道

氢能作为绿色低碳能源，是我国能源转型与“双碳”目标实现的重要支撑，当前产业已步入有序破局的关键阶段。我国氢能生产消费规模居世界首位，“制储输用”全链条初步贯通，示范应用有序推进，相关政策与标准体系逐步完善。

尽管发展势头良好，我国氢能产业仍处于发展初期，尚未形成成熟产业形态。核心技术存在短板，关键材料依赖进口，绿氢制取与储运成本偏高，规模化、商业化应用仍有较大差距，产业发展面临多重制约。

当前，如何破解技术瓶颈、降低应用成本、完善基础设施，推动氢能产业从试点示范向规模化发展跨越，成为我国氢能产业高质量发展亟待解决的重要课题。记者获悉，今年两会期间，全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

发展势头良好

在“双碳”目标引领下，氢能作为兼具清洁性与高效性的新型能源，正成为我国能源结构转型的核心抓手，推动能源体系向绿色低碳加速升级。

作为全球氢能产业的重要增长极，我国氢能产业规模持续领跑世界，截至2025年，氢能年产量已突破3700万吨，牢牢占据全球领先地位。值得关注的是，绿氢作为氢能产业低碳发展的核心方向，发展势头尤为迅猛，当前产能已超25万吨/年，实现了规模化发展的关键跨越。

与此同时，核心装备制造能力实现质的飞跃，电解槽等关键设备的制造水平跃居世界前列，国产化替代进程持续加快，为产业发展筑牢了技术根基。

随着产业成熟度不断提升，我国绿氢应用已从交通领域的试点示范，逐步向炼化、化工、冶金等高耗能领域延伸渗透，为工业领域深度脱碳提供了全新解决方案，有效推动传统产业绿色转型升级。

此外，氢能具备灵活调节的特性，作为柔性负荷可有效缓解风电、光伏等可再生能源的波动性难题，为电网调峰补能提供重要支撑，助力实现“新能源+氢能”的协同发展。

截至2025年底，全国规划风光制氢项目已达860个，规划制氢规模约1000万吨/年，项目主要集中在西北、东北等风光资源富集区域，形成了“可再生能源制氢、氢能赋能产业”的一体化发展格局。

在政策层面，我国已建立起国家统筹、地方协同的政策支持体系，持续推动氢能产业链各环节协同发力，推动产业发展从政策驱动向政策与市场双轮驱动转型，为氢能产业高质量发展注入持久动力。

总体而言，我国氢能产业已进入规模化发展的关键时期，在规模、技术、应用和布局上均展现出强劲的发展韧性。未来，随着技术创新不断突破、应用场景持续拓展，氢能将在我国“双碳”目标实现进程中发挥更重要的作用，持续引领全球氢能产业绿色发展。

仍存在问题

然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性阻力，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

对此，全国政协委员、中国工程院院士马永生建议统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。他建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

责任编辑：李未来 主编：张豫宁