如何维护金融稳定？央行行长潘功胜答每经记者问：将会同证监会实施好支持资本市场的结构性货币政策工具，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用

3月6日下午，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会。会上，中国人民银行行长潘功胜回答了《每日经济新闻》记者提问。

2025年，面对外部冲击，我国金融市场保持了平稳运行。新的一年人民银行在防范金融风险、维护金融稳定方面有哪些考虑？

对于《每日经济新闻》记者的上述提问，潘功胜指出，下一步，将重点做好五个方面的工作：科学把握稳增长和防风险的动态平衡、有序化解重点领域的风险、维护金融市场平稳运行、防范外部冲击对我国的外溢影响、健全金融稳定保障体系。

高风险中小金融机构数量较峰值下降一半

在回答每经记者提问时，潘功胜表示，在过去一年，总体来说，我国重点领域的金融风险有序化解，金融体系和金融市场运行平稳，主要表现在以下几个方面：

一是目前我国金融机构整体健康。截至去年末，商业银行资本充足率15.5%，不良贷款率1.5%，拨备覆盖率205%；保险公司综合偿付能力充足率181%，这些主要指标均显著高于监管标准，风险抵御能力总体较强。

二是金融市场运行平稳。外汇市场方面，2025年人民币对美元双边汇率升值近4.5%，在世界主要经济体的货币中大体处于中位水平。债券市场方面，债券收益率在合理区间波动，10年期国债收益率稳定在1.8%附近，企业的发债成本保持较低水平。在资本市场方面，2025年我国的股票市场在全球主要股市中表现较好，H股也表现良好，恒生指数去年上涨超过了27%。

三是重点领域风险持续收敛。融资平台债务风险化解取得重要阶段性成效。“这项工作我们开展了将近三年的时间。”潘功胜说，到去年末，与2023年初相比，融资平台数量和债务规模均下降超过70%。

“我们支持配合金融监管部门和地方政府，综合运用在线修复、兼并重组、市场退出等方式，推动中小金融机构改革化险，高风险中小金融机构数量较峰值下降一半。”潘功胜表示，“同时，我们会同相关部门对非法集资、虚拟货币交易炒作、地下钱庄等非法金融活动保持高压打击态势。”

正在研究建立特定情形下对非银机构的流动性支持机制

潘功胜表示，下一步，人民银行将认真落实党的二十届四中全会精神和政府工作报告部署，在防范金融风险、维护金融稳定方面，重点做好五个方面的工作。

具体而言，一是科学把握稳增长和防风险的动态平衡。“经济是金融的基础，经济领域很多问题往往通过金融端口显现并向外溢出，并且与金融风险相互交织、彼此传导。”潘功胜说，所以需要在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上促进金融稳定。

二是有序化解重点领域的风险。潘功胜说，在化解融资平台债务风险方面，严肃财经纪律，继续推动地方政府统筹资金、资产、资源化解债务风险，剥离融资平台的政府融资功能，转型为市场化经营主体；引导金融机构通过债务重组，降低融资平台流动性风险和利息负担。

“在中小银行改革化险方面，健全具有硬约束的风险早期纠正机制和权责统一、激励约束相容的风险处置责任机制，支持配合金融监管部门和地方政府在市场化、法治化原则下稳妥化解重点金融机构的风险，督促各方切实履行职责义务，严格防范风险外溢和道德风险，促进中小银行的风险收敛。”潘功胜表示，央行将会同行业监管和公安等执法部门继续高压打击非法金融活动。

三是维护金融市场平稳运行。潘功胜表示，在外汇市场方面，人民银行的政策立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成之中的决定性作用，保持汇率弹性，加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在特定情景下，使用宏观审慎管理工具校正市场的“羊群效应”和负向的自我强化。

在债券市场方面，从宏观审慎的角度监测、评估债市运行情况，加强监管协同，及时弱化和阻断风险的累积。

“在资本市场方面，我们将会同证监会实施好支持资本市场的结构性货币政策工具，支持中央汇金公司发挥类‘平准基金’作用，增强资本市场的内在稳定性和活力。”潘功胜说，“同时，我们也正在研究建立特定情形下对非银机构的流动性支持机制。”

四是防范外部冲击对我国的外溢影响。“当前，外部环境更趋复杂严峻，地缘冲突和经贸冲突多发频发，主要发达经济体通胀走势和货币政策调整仍有很强的不确定性，国际金融市场波动风险加剧，可能通过外需、跨境资金流动、投资者预期等渠道，对我国金融市场产生外溢影响。”潘功胜表示，将密切关注评估外部冲击的影响，运用宏观审慎和金融稳定政策工具，及时弱化或阻断风险传染。

五是健全金融稳定保障体系。“推进金融稳定法、人民银行法等立法修法。”潘功胜说，提高金融风险的监测、评估和预警能力，对金融风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”。从宏观、逆周期和防传染的视角，加强对主要金融活动、系统重要性金融机构、金融市场和金融基础设施的宏观审慎管理。强化风险处置的资源保障。