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据意大利媒体报道，奋斗在意大利综合编译：近日，欧盟法院作出一项裁决：意大利无需向普通合法居留的非欧盟公民发放社会救助金（assegno sociale）。该判决支持了意大利国家社会保障机构INPS的立场，并认定意大利现行法律要求非欧盟公民必须持有长期居留许可才能申请该补助并不违反欧盟法律。
(资料图：inps）
案件起因于一名阿尔巴尼亚女子的申请。这名女子在意大利持有为期两年的家庭团聚居留许可，并且该居留允许她在意大利工作。她随后向INPS申请社会救助金，但被机构拒绝。INPS给出的理由是：根据意大利法律，来自非欧盟国家的公民如果要领取社会救助金，必须持有欧盟长期居留许可。由于申请人只有两年的普通居留许可，因此不符合领取条件。
该女子随后提起法律诉讼。案件最终上诉至意大利最高法院，并引发了一系列司法程序。意大利最高法院在审理过程中认为，这一限制条件可能涉及宪法以及欧盟法律中的平等待遇原则，因此将问题提交给意大利宪法法院进行审查。
然而，宪法法院并未直接作出裁决，而是进一步将问题提交至欧盟法院进行解释，以确认这一规定是否违反欧盟法律中关于成员国公民与第三国公民之间平等待遇的原则。
欧盟法院最终给出了明确答复。法院指出，欧盟法律中的“平等待遇原则”主要适用于社会保障体系中与就业相关的福利项目。
这类福利通常具有三个特点：一是用于应对欧盟法律明确规定的社会风险；二是依法自动发放而非由行政机关自由决定；三是资金来源主要来自雇员和雇主缴纳的社会保险费。
而意大利的社会救助金则属于另一种性质。法院指出，这类补助属于“非缴费型特殊现金福利”，并不依赖个人是否工作或缴纳社保，而是针对经济困难、生活贫困的人群提供的基本生活援助。由于这类补助完全由国家财政承担，因此它被视为“社会救助”，而不是严格意义上的“社会保障”。
基于这一性质，欧盟法院认为，欧盟法律并没有强制要求成员国在发放此类社会救助时必须对所有合法居留的第三国公民给予与本国公民相同的待遇。因此，各成员国可以自行设定条件，例如要求申请人拥有长期居留许可，以证明其在当地社会已经达到一定程度的长期稳定融入。
这项裁决意味着，意大利可以继续维持现行规定，即只有持有长期居留许可的非欧盟居民才有资格申请社会救助金。对于那些仅持短期或普通居留许可的外国人，即使在意大利合法居住和工作，也可能无法获得这一福利。
分析认为，这一判决将对在意大利生活的部分弱势非欧盟群体产生影响，同时也明确了成员国在社会救助政策方面所拥有的自主权。（奋斗在意大利网站独家编译，未经授权禁止转载）
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