一个县城里的能臣、庸臣、直臣

北大社会学博士冯军旗，2010年在河南省 某县 （论文中化名为“中县”）进行了为期两年的挂职调研。挂职期间冯军旗担任副县长助理，借助这重身份，在两年期间深度访谈该县161名官员，系统揭示了21世纪初中国县域官场的政治生态、家族网络与晋升逻辑，形成了著名的论文《中县干部》。

依照学术惯例，论文中的人名与地名均应进行技术处理，冯军旗将这个地方命名为“中县”意为“县里的中国”。（笔者注：依据这篇论文，本报道中所涉及的市、县、乡镇名及当地人名均为化名）。

该论文被誉为“中国县域政治百科全书”，其揭示的某些问题在十余年后仍具现实警示意义。

而此次，笔者摘选了其中一段内容，借此管中窥豹。

一个县城里的能臣、庸臣、直臣

在论文的一章中，冯军旗将笔墨着重放在了对假政绩与政绩工程的梳理上。

上世纪90年代初中县县委书记陈道白的事迹最为典型。

当年，北山市委市政府提出“工业立市”战略。

为响应上级领导，陈道白提出乡镇要大办企业，村村冒烟。在强势行政指令下，中县县直所有单位都分配了办厂任务，连县委幼儿园都分配了16万元的产值。

各个乡镇也不得不圈起了很多大院，并称之为工业小区、工贸小区。但实际上，除了一些用于接待观摩的厂区有设备外，其他都是空场空院。一位老干部总结道：“远看雾糟糟，近看空落落，都是空院子，产值要多高有多高。”

经过那两年的“村村冒烟”工程，全县背上了4个亿的债务。一位政法委的领导有一年曾做过统计，上访案件有接近一半是“工业立县”时期造成的。

在此大背景下，按照老百姓说，对于本地“县太爷”的政策，下面的官员中，涌现出各类的能臣、庸臣，直臣。

华生镇党委书记刘石田的遭遇

华生镇党委书记刘石田根据实际情况，提出围绕花生产业，打造“前店后场”的花生经济模式，就是在集镇或者沿路，前面是门店，后面则是花生场，进行花生加工，一家一户都能干，投资小，农民还能致富。

但是，下来检查工作的陈道白不认同，坚持要求圈院子，上工业。刘石田在高压之下，无奈同意上马高污染的造纸厂。但是这种情况，让刘石田公开表达不满：“你这样做，政绩有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么办？”

接下来，刘石田的华生镇成为当年的落后乡镇，他本人也辞去镇党委书记职务，回到县城做了个教委主任。

“当时给华生镇下达了一个多亿的工业产值，怎么可能完成？除非给修鞋的摊派100多万！要完成上级任务，就需要坑老百姓，我当过农民，我不行，我下不了手。”在冯军旗面前，刘石田甚至几度哽咽。

夏店乡党委书记梁尊涛的遭遇

夏店乡党委书记梁尊涛，认为这是急躁冒进，而且当地缺乏技术和产业工人，于是对陈道白提出的村村冒烟行动，消极守成。圈了几个大院子应付了事，没有上设备。

结果被陈道白免去了乡党委书记职务，调到党校工作。

北方镇党委副书记鲁公台的遭遇

北方镇党委副书记鲁公台，积极响应陈道白号召，大力兴办乡镇企业，被陈道白破格提拔为乡镇一把手。

鲁上任后，大张旗鼓，全力推进，不惜把快要成熟的小麦犁掉，建立工业小区，乡镇企业一时间办的轰轰烈烈。

后来，鲁顺利晋升为县领导。

西游镇党委书记吴光雨的遭遇

西游镇党委书记吴光雨，没能正确理解陈书记这条“村村冒烟”任务中包含的诉求，理解成了认为不管工业农业，只要能搞出声势就行，于是发动干部到全镇和外乡镇花钱雇农民的牛，打算想成热火朝天抓养殖、抓经济的宏大声势。

结果陈道白书记勃然大怒，在现场办公会上手拍桌子，痛斥吴光雨知不知道县委的中心任务，从哪儿搞来这么多的牛，弄虚作假，虚张声势!

吓得吴光雨全身大汗淋漓，当即发言检讨。

到了年底，加上其它原因，吴光雨主动辞去职务，自己选择调任县企业局长。

县委书记陈道白自身的遭遇

陈道白在担任中县县委书记的时候，除了前面提到的对乡镇提出了“村村冒烟”的要求，大力发展发展乡镇企业之外，在县城里面对县直机关也出台了文件，指示：动员组织各县创办经济实体，凡是由县财政供给或补贴的县直机关和单位每年都要兴办1-2个经济开发项目，要大中小、工业型、农业型、服务型、科技型一起上，集体、股份、合作、个人一起上，兴办、领包、承包、租赁一起上。总结起来就是怎么有利怎么干，并且每月检查、评比、通报全县。同时也补充规定了各项奖惩措施，并给所有单位都分配了任务。

当时县政府兴办了三个经济实体：中县古城宾馆、中县拍卖中心、中县汉德贸易公司，分别由信息科副科长赵雄奋、陈国达和督查副科长杨中雨领办，资金来源有单位集资和银行贷款。

结果是三个企业中，两个倒闭大量欠债，另一个没有任何起色，但是亏损也不大。

为什么都办不成？

因为任务紧迫仓促上马，很多项目根本没有可行性；不懂经营，没有经验，不会管理；资金短缺。全县几乎所有的企业都是同样的命运，均在1-3年内倒闭破产，而且哪个单位领导越积极亏损越严重，甚至有倒赔好几百万。

一位政法委领导说：他有一年曾经做过统计，当时上访案件有一半是工业立县时期造成的，等于给后任留下了很大的工作隐患。另外一些人认为要辩证看待陈道白假政绩的问题，一是市委政府定的中心任务要执行，二是工业立县的提出确实代表了中县的发展方向，只不过陈道白太急躁冒进。

最终，在1997年，中县全县加上乡镇，因为兴办企业失败，背的债务不下4个亿，谁干的越猛，谁就亏的越多。而且这些亏损，其实还是本地承担，最终还是要转嫁到当地百姓头上，给全县财政、百姓、基层、农民造成了沉重负担。

冯军旗了解到，陈道白后来晋升为北山市人大常委会副主任。

以下是笔者的马后炮：

现在看来，县委书记陈道白的做法中，过于急功近利，决策缺乏合理性，而且颇有些县太爷的霸道，不听谏言，一条路走到黑，坚持认为自己是对的，但是他却依然算是升官。

梁尊涛，可以说是直臣

而刘石田，理论结合实际，想摸索出一条可行之路，可以算是贤臣

而鲁公台，基本上是不管上级命令是否合理，更没有考虑这份损失最终还是需要国家和人民承担，只是一味执行，损失的是不是自己的，但是实惠却是自己的，对陈道白来说确实听命令的能臣。

但是这些众生相，对百姓来说，又该何评说呢。