全国人大代表顾天翊：完善新型政策性金融工具，助力扩大有效投资

南方财经两会报道组 杨希

投资是经济增长的重要动力。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，发挥好有效投资对高质量发展的“稳定器”作用尤为重要。

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中，将扩大有效投资列为“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的重点任务之一，并作出明确部署。

今年，全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长顾天翊带来了一份议案，建议更好运用政策性金融工具扩大有效投资。

事实上，政策性金融工具是扩大有效投资的重要手段。

2022年，国务院常务会议首次提出“运用政策性、开发性金融工具支持重大项目建设”，保障了一批关键基础设施项目顺利推进，为稳住经济大盘奠定了坚实基础。

2025年，国务院再次就政策性金融工具作出部署，推动新型政策性金融工具支持数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等重点领域，体现了对扩大有效投资的精准调控。

“实践证明，政策性金融工具在促进扩大有效投资，服务国家特定政策目标，支持推动国家战略落地实施中可发挥关键作用。2026年政府工作报告提出，将发行8000亿元新型政策性金融工具，主要用于补充重大项目的资本金，以带动更多社会资本参与投资‌。”顾天翊表示。

不过顾天翊也从工作实际中，发现了推动本轮新型政策性金融工具投放见效中存在部分项目建设进展与预期进度还有偏差，部分企业资金承接能力还有待提升等问题。

据此，顾天翊提出了具体三方面建议，以充分发挥政策性金融工具在扩大有效投资中的独特调节作用，为扩大内需提供有力支撑。

一是坚持新型政策性金融工具政策的一致性、连续性，进一步健全“政策性金融工具引领-社会资金广泛参与”的常态化良性互动机制，引入政策性担保资源，更好促进政策性金融工具在支持民间投资、激发市场投资活力中发挥引领、保障作用。

二是坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥政策性金融机构专业优势和政府组织优势，聚焦“十五五”时期经济社会发展重点战略任务，有序扩大新型政策性金融工具支持范围，因地制宜加强重大项目谋划储备和建设进度动态监管，进一步提升实体经济服务质效。

三是支持政策性金融机构强化职能定位、聚焦主责主业，鼓励守正创新、优势互补、各展所长，反对“内卷式”竞争，强化政策性、商业性金融协同，凝聚合力释放政策性金融工具更大效能。