生育焦虑从“生得起”到“养得好”，“十五五”这样破题

来源：每日经济新闻

3月5日，“十五五”规划纲要草案在部署完善生育支持政策时，提出一系列重磅举措，其中包括：

1.发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。

2.扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。

3.全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

事实上，“十五五”规划纲要草案的生育新政，直面的是我国人口发展的阶段性特征。国家统计局数据显示，2025年末，我国人口为140489万人，比上年末减少339万人，其中城镇常住人口95380万人。全年出生人口792万人，出生率为5.63‰；死亡人口1131万人，死亡率为8.04‰；自然增长率为-2.41‰。

全国人大代表姚劲波指出，当下家庭生育焦虑已从“生不生得起”转向“养不养得好、托不托得住”。结合中国青年报社社会调查中心联合问卷网发布的全国两 会青年期待调查问卷来看，生育补贴、普惠托育、假期落实等配套保障，正是民意集中关注的焦点。

问卷数据显示，截至2月25日12时，该问卷共有1700人参与，在生育托育领域，48.9%的受访者期待加大生育补贴力度，丰富生育补贴形式（如发放专项消费券等）；44.2%的受访者期待推动实现托幼普惠化、便利化，提供更多优质托育服务；43.7%的受访者期待保障育儿假工资足额发放，明确企业成本分担机制；41.7%的受访者期待有落实男性陪产育儿假方面的议案提案，鼓励夫妻一起带娃；41.5%的受访者期待两 会讨论支持有条件的企业设立弹性岗位，助力平衡育儿与工作。

值得一提的是，在“十五五”新政出台前，全国就已有多个省份在生育补贴、医疗保障、托育服务等领域开展试点。

如本次政策中提到的住院分娩个人“无自付”。从2025年7月1日起，江苏13个设区市全面实施孕产妇住院分娩“零自付”政策，无论是职工医保，还是居民医保，都能享受相关待遇。

据江苏新闻报道，镇江市民蒋先生喜得贵子，他给记者算了一笔账：妻子住院分娩，发生符合医保政策范围内的费用为9041.48元，按原来的政策，可以定额报销5400元，还需要个人自付3641.48元；新政落地后，则可享受基金报销80%，共计7233.18元，剩余个人自付费用1800余元，则全部由财政补助。

此外，已有多地试点“生育友好岗”，早在2024年12月，上海市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联就联合印发了《关于开展“生育友好岗”就业模式试点工作的通知》，旨在进一步扩大就业和营造生育友好型工作环境。

通知明确，支持用人单位将实行弹性工作时间安排、工作方式灵活、工作环境友好的岗位设置为“生育友好岗”，原则上提供给对12周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者。

据新华社报道，上海市人社局统计数据显示，截至2026年1月，上海市“生育友好岗”用人单位540余家，涉及岗位约3500个，惠及人数近7000人。