以大历史视野解析“中国之治”的制度密码

作者：张立伟

《中国特色社会主义国家制度和法律制度是行得通、真管用、有效率的制度体系》是2019年9月24日习近平总书记在主持十九届中央政治局第十七次集体学习时重要讲话的主要内容，收录在《习近平法治文选》第一卷。这篇重要文献对新中国成立以来我们党领导人民不断探索实践、逐步形成的中国特色社会主义国家制度和法律制度进行了理论总结，系统阐明了这一制度体系具有的显著优势和对人类制度文明历史的重大意义，是新时代我们坚持好实施好中国特色社会主义国家制度和法律制度、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的理论指导和行动指南。

深刻阐释制度对于国家治理的重要意义

习近平总书记开篇即引用古人讲的一句话“经国序民，正其制度”，来说明制度对于国家治理的重要意义。制度建设是以习近平同志为核心的党中央设计和擘画中国式现代化的重要主线。党的十八大以来，我们党把制度建设摆在更加突出的位置，从党的十八届三中全会到党的十九届四中全会，再到党的二十届三中全会，制度建设的主线一以贯之，理论逻辑一脉相承，重大部署接续递进。

在这篇重要文献中，习近平总书记一方面从历史的纵深视角分析总结了中国特色社会主义国家制度和法律制度的形成过程。中国特色社会主义国家制度是在中国的社会土壤中生长起来的，具有深厚的中华文化根基。中国自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度。这些制度成果在人类制度文明发展史上曾经长期处于领先地位，对于中国特色社会主义国家制度和法律制度的完善和发展具有重要意义。近代之后，中国人民围绕建立什么样的国家制度这个历史课题进行了一系列探索，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等多种制度模式，但都以失败而告终。最终，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，经过长期实践探索，建立起了保证人民当家作主的新型国家制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，成为具有显著优越性和强大生命力的制度。

另一方面，习近平总书记以历史的宽视距展示了中国特色社会主义国家制度和法律制度的世界意义。在漫长的人类制度文明演进过程中，出现了多种多样的国家制度形式。中国特色社会主义国家制度虽然形成发展的时间不长，但已经显示出巨大的优越性和生命力。当今世界正经历百年未有之大变局，国家之间的竞争日益激烈。习近平总书记多次强调，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。从近年来国际竞争发展演变的态势来看，中国应对挑战、把握变局的能力越来越强，在大风大浪面前愈发应对自如，在全球治理中越来越发挥引领作用。中国式现代化发展所呈现出的“风景这边独好”局面，正在对全球南方国家产生积极的影响。中国特色社会主义国家制度，作为人类制度文明史上的伟大创造，为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

从理论逻辑上科学阐明中国特色社会主义国家制度和法律制度，坚定制度自信

中国特色社会主义国家制度和法律制度以中国化的马克思主义、发展着的马克思主义为指导，既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色，在实践中显示出巨大优势。在这篇重要文献中，习近平总书记概括了最为重要的四个方面：一是坚持党的领导的优势；二是保证人民当家作主的优势；三是坚持全面依法治国的优势；四是实行民主集中制的优势。党的十九届四中全会《决定》，在这四个方面的基础上进一步总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，概括了十三个方面。从四个方面到十三个方面，其理论逻辑是内在关联、一以贯之的。

之所以中国特色社会主义国家制度和法律制度是行得通、真管用、有效率的制度体系，都源自这些优势。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度在我国国家制度和国家治理体系的四梁八柱中，处于统领地位，是最重要最根本的“顶梁柱”。保证人民当家作主的优势，体现在我国国家制度深深植根于人民之中，能够始终代表最广大人民根本利益，体现人民共同意志，实现全过程人民民主，维护人民合法权益。这是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。现代国家中，法治是国家治理的基本方式。党的十八大以来，全面依法治国取得历史性成就，中国特色社会主义法治体系不断完善，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到充分发挥，法治促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的优势充分展现。判断一个制度好不好，是否有效管用是重要标准。我国国家制度的突出特点就是确立了民主集中制作为国家组织形式和活动方式的重要原则。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工又有效协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，从而保证了党中央的科学决策和各地各部门对决策的坚决执行。

实践是检验制度最好的试金石。制度管不管用，是不是有效，需要经过长期实践的检验。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，在脱贫攻坚、科技创新、民生改善、生态环保等方面取得举世瞩目成就。习近平总书记指出，“在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹”。这是坚定的制度自信。

推动制度优势更好转化为国家治理效能

在这篇重要文献中，习近平总书记重温了毛泽东、邓小平关于制度建设的重要论述，带领我们更进一步把握制度发展的规律。任何制度的演进都不是一蹴而就的，对于中国特色社会主义国家制度而言，也需要经历一个动态演进的过程，随着新时代中国特色社会主义伟大实践的持续推进而不断完善发展。

习近平总书记提出了我国国家制度和国家治理体系的新的任务要求，就是在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。党的二十届三中全会通过的《决定》继续锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，对各方面制度机制的改革完善进行了全面部署，对新领域新实践中的制度创新提出了新的要求。朝着党中央规划的制度建设的宏伟目标，我国国家制度和国家治理体系这一动态发展过程还会持续下去。

制度的生命力在于执行，好的制度如果执行不力，其优越性也无法真正发挥。习近平总书记强调，要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。当前“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要贯彻落实习近平总书记的要求，充分发挥中国特色社会主义制度优势，推动制度优势更好转化为国家治理效能，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实的制度保障。