建议将免费教育年限扩至15年

最近有个民生建议备受关注，经济学家提出将免费教育年限从现行的 9 年（小学至初中）逐步扩展到 15 年，把公办学前教育和普通高中教育都纳入免费体系。

这个建议的出发点特别实在，就是想通过提升公共服务供给质量，减轻家庭的教育支出压力，让大家的可支配收入更多，也能缓解不少家庭 “养娃难” 的焦虑。

但从法律视角来看，把这个美好的民生建议变成实实在在的制度，中间还有好几道法律和现实的坎要迈过去，不是简单一句 “纳入免费” 就能实现的。

首先要厘清的核心问题，就是免费教育的 “免费” 到底免的是什么，这背后牵扯到现行的教育法律框架。我国《中华人民共和国义务教育法》第二条有明确规定，国家实行九年义务教育制度，义务教育是国家统一实施的公益性事业，实施过程中不收学费、杂费。

更关键的是，九年义务教育不仅是 “免费”，还带有法定的强制性 —— 家长有义务送适龄儿童、少年入学，政府有义务提供足够的学位和教育资源，任何一方违反都要承担相应的法律责任。

而如果把免费教育扩至 15 年，绕不开的一个问题就是：幼儿园和高中阶段，要不要也纳入 “义务教育” 范畴？这两种选择对应的法律和现实要求天差地别。如果纳入义务教育，就意味着 3-6 岁儿童必须入园、15-18 岁少年必须读高中，政府也必须依法保障每个孩子都有对应的学位。

可现实情况是，目前不少地方的公立幼儿园学位本就紧张，民办园占比不低，高中阶段的录取率也并非 100%，真要纳入强制性义务教育，法律上该如何保障 “人人有学上”，教育资源又该如何快速补齐，都是亟待解决的难题。

如果只是单纯的 “免费”，不纳入强制性义务教育，那又会牵扯出一系列新问题。

最直接的就是资金来源问题，公立幼儿园和高中免学费，这笔经费该由哪一级财政承担，是中央财政统筹，还是地方财政配套？各地经济发展水平不同，财政实力差距大，如何避免出现城乡、区域之间的待遇不均？还有民办园和民办高中的问题，这类学校是否也能享受政府补贴，补贴的标准该怎么定，如何避免出现新的教育不公平，这些问题都需要明确的法律和制度规范。

这个建议的背后，其实是教育领域权利和义务的一次重新分配。现行法律框架下，九年义务教育是国家、家庭共同的法定责任，国家承担提供教育资源的义务，家庭承担送学的义务。

如果把免费范围扩大到学前和高中阶段，就意味着国家需要承担更重的教育公共服务责任，从原来的 9 年延伸到 15 年，对应的财政投入、资源配置都要大幅提升。这就牵扯到财政投入的法律保障，《预算法》规定各级预算应当安排必要资金用于教育事业，但 15 年免费教育所需的资金是现在的数倍，这笔持续的、大额的资金该如何稳定保障，是单靠财政拨款，还是有其他补充渠道，没有明确的法律规定，免费教育就可能变成 “纸上的福利”。

当然，这个建议的积极意义毋庸置疑，完全值得肯定。当下教育成本已经成为很多家庭的重要负担，也是不少家庭不愿生、不敢养的重要原因，尤其是学前教育的托育费、高中学费，对普通家庭来说压力不小。如果能通过法律制度的完善，把学前和高中阶段的学费负担拿掉，不仅能直接减轻家庭经济压力，对提升生育意愿、促进教育公平也能起到实实在在的作用，让更多孩子能平等地享受优质教育资源。

但美好愿景的落地，总要面对现实的挑战，教育制度的调整更是急不得也糙不得。目前《义务教育法》的修改需要法定程序，《学前教育法》还在起草阶段，高中阶段的教育性质也需要重新法律定位，这些法律层面的完善都需要时间。

更关键的是，教育的发展离不开真金白银的投入和科学的资源配置，15 年免费教育需要配套的财政保障机制、教育资源统筹机制，还要兼顾城乡、区域的发展差异，避免出现 “大城市吃撑、小城市吃不饱” 的情况。

说到底，将免费教育年限扩至 15 年，是符合民生期待的好方向，也是提升公共服务水平的重要举措。但法律的制定和制度的落地，需要把账算细、把问题想透：钱从哪来、学位够不够、是否强制、城乡区域怎么平衡、民办教育如何衔接。

只有把这些具体问题都通过法律和制度明确下来，再逐步推进落地，才能让 15 年免费教育的美好愿景，真正变成老百姓能实实在在享受到的民生福利，而不是一句听起来美好的空话。