美以打击伊朗的法理之失和战略之困

近日，美国与以色列联合对伊朗发动突袭，刺杀伊朗最高领袖哈梅内伊，持续搅动中东局势，引发全球高度关注。这场军事行动不仅毫无国际法与国内法层面的依据，更难以实现美以的既定战略目标。其对地区和平与全球国际秩序造成的冲击，将在未来持续显现。

美以“自卫”“遏制伊朗核研发”等借口存在明显漏洞

美以对伊朗的联合军事打击行动显然缺少法理依据。从国际法上看，美国和以色列宣称，本次对伊朗的袭击是基于《联合国宪章》第51条的“自卫权”。然而，《联合国宪章》第51条明确规定，行使自卫权的前提必须是事实上“自身已受到武装攻击”。事实上，直到战争爆发前两天，即2月26日，美伊还在第三方阿曼的主持下在日内瓦进行第三轮谈判。但是美国于谈判期间就在印度洋、地中海和以色列本土排兵布阵，形成立体包围态势。28日上午，美以联合出动战机对伊朗进行大规模空袭之后，伊朗才发射导弹予以反击。美国和以色列所谓的“自卫”，本质上是基于伊朗“迫在眉睫的攻击”单方面认知而主动发起的“先发制人”的军事冒险，严重违背《联合国宪章》原则。

美以本次军事打击的另一个理由是“伊朗秘密研发核武器”。伊朗“核问题”争端浮出水面已经20多年，伊朗认为和平利用核能是国际法赋予的基本权利，从最高领袖到新闻发言人，没有任何人说过自己国家要发展核武器。但美国不相信，以色列更不相信，一直怀疑伊朗在“秘密发展核武器”或“接近核武器化边缘”。伊朗到底有没有秘密发展核武器姑且不论，就算有动机也没有事实。3月2日，国际原子能机构总干事格罗西在冲突爆发后明确表示，并未发现伊朗计划制造核武器的迹象。事实上，就在袭击发生前两天，伊朗还在与美方关于核问题的谈判中，表达了将部分高浓缩铀转交国际监管的妥协意愿，阿曼外长作为美伊谈判中间人还持乐观态度。综合现有情报，伊朗现政府发展核事业的动机和能力相对有限，其高浓缩铀活动更多被当作与美西方讨价还价的筹码，而非实质性核武计划。

从美国的国内法方面看，美国宪法规定，只有国会才有宣战权。然而，特朗普政府在未经国会授权、未向国会完整通报军事部署的情况下与以色列联合实施对伊朗的大规模军事打击，实质上架空了国会的宣战权。此举在美国国内引发巨大争议，被批评为“特朗普的战争”而非“美国的战争”。

此次美以伊冲突值得警惕的是，美国以和平谈判作为“烟幕弹”，把和平外交渠道当成掩护军事行动的行为。这种以和平姿态迷惑谈判对手的行为，对美国来说显然有损大国风范，不仅使未来任何国家都不敢再轻易相信美国的外交承诺，也是对未来国际争端解决机制有效性的重大损害。

美以发起军事打击的战略目标能否达成？

美以联军发动的这次规模罕见的对伊军事行动，其背后有三重战略目标：

第一，摧毁伊朗的抵抗能力，改变伊朗政权性质。美国的首要目标是消灭伊朗海军、导弹工业以及核工业能力，建立服从美国意志的新政权；第二，控制能源与地缘，美国试图控制伊朗这一能源大国，以进一步巩固石油美元体系，并将中东完全置于以美国为核心、以色列为地区代理人的美国主导的中东安全框架之下；第三，配合以色列的地区安全诉求与战略扩张计划。

在美以“特殊关系”相互支持下，以色列也有自己的国家诉求：一是绝对安全，二是拓展生存空间。以色列必须充分抓住特朗普政府执政时期这一“机会窗口”，借助美国军事力量彻底消除来自伊朗的地区安全“威胁”，为下一步实现其地区战略目标扫清障碍。

但美以对伊朗的这些战略目标客观上难以实现，主要有两方面原因：

第一，伊朗不同于中东其他国家。伊朗国土面积有164万平方公里，人口有9300多万，体量大，且国内多山，地形极其复杂，单纯空袭很难有效摧毁伊朗的国防体系。即便美以派出地面部队，伊朗广袤的空间纵深与复杂的地形条件，也足以让其陷入长期的消耗战，难以达成作战目标。

第二，美以伊冲突在军事装备和能力上显然属于“不对称战争”，但伊朗也有自己的优势。伊朗的导弹和无人机生产呈现高度分散、库存充足、深埋地下等特点。即使其中几个遭到打击，剩余的生产与发射基地仍具备反击能力。当地时间3月5日，伊朗“真实承诺4”反击计划已经到了第20轮，反击烈度还没有减退迹象。

美以军事打击，真能导致伊朗政权更迭吗？

针对伊朗最高领袖哈梅内伊的“斩首”行动，是美以在本次战争中最疯狂的计划，也可能是其最严重的战略误判。美以预想的剧本是：领袖身亡导致群龙无首，随之政权崩溃，国内大规模动乱接踵而至，进而亲美势力“接管”政权。现在看来，美以严重低估了伊朗的反击决心和能力。

第一，国土体量、国防体系和政权架构是伊朗在本次危机中维持政权稳定的制度保障。伊朗的政权并非建立在某个单一领袖的个人威望之上，而是政府、教士集团、伊斯兰革命卫队高度结合的产物。哈梅内伊遇难后，革命卫队已经填补权力真空，成为事实上的政权捍卫者。革命卫队不仅是一支军队，更是一个掌控国家经济命脉、拥有深厚基层动员能力的庞大利益集团。在外部面临生存威胁时，该集团内部的精英更倾向于加强团结以保住既得利益，而非分崩离析。

第二，全国秩序的基本稳定是伊朗得以有力反击美以的根本保证。目前，在受到最严重打击的德黑兰，基本的生活用品可以稳定供应。在伊斯法罕等首都之外的中小城市和广大农村，超市可以正常开门营业，基本生产生活秩序未受影响。全国交通在警察和巴斯基民兵等机构的严格检查下有序运作。

诚然，因经济受制裁、通货膨胀严重、生活压力大等问题，伊朗国内一直存在着反政府情绪。但是，美以的狂轰滥炸已经造成大量平民伤亡。这种近在眼前的惨剧，更容易激起伊朗民众同仇敌忾的民族主义情绪。从伊朗国内目前大体稳定的社会秩序来看，美以企图颠覆伊朗政权，搅乱伊朗局势的叫嚣，反而给了抵抗派整合民意、一致对外的条件和环境。

美以军事行动对中东乃至世界将造成何种影响？

美以对伊朗的突袭，不仅是针对伊朗和中东，更是对全球秩序的一次挑战。

首先，本次冲突导致了霍尔木兹海峡事实上的封锁，全球约五分之一的海运原油贸易受阻。石油价格的飙升已成为全球经济最大的不确定因素。高度依赖海湾能源的国家，如日本、韩国、印度，已经开始面临剧增的工业成本压力。而作为能源出口国和石油美元的掌控者，美国则可以通过战争红利谋取巨大的利益和对这些国家的经济影响力。这种损人利己的金融战与资源战手段，将严重破坏全球供应链的稳定性。

其次，伊朗在反击中将目标对准了沙特阿拉伯、阿联酋等中东国家的美军基地，而且高档酒店、钻井平台等民用设施也遭到打击。这使本已向好的地区局势走向恶化，也让美国一贯宣扬的“中东武力保护伞”信誉扫地。美国在事实上正逐渐失去对中东秩序的掌控力。

最后，美以自作主张对主权国家发动全方位战争，是对二战后以《联合国宪章》为基础的国际法体系的严重破坏。如果任由军事强国单方面定义“安全威胁”并对其他主权国家使用武力，国际社会将面临滑向“强权即真理”的丛林法则的巨大风险。（作者系北京语言大学国别和区域研究院教授、伊朗研究中心主任王泽壮）

编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲