建沃土良田 护粮安根基——高标准农田建设提质增效的大安实践

春寒料峭，松嫩平原腹地的吉林省大安市，高标准农田建设现场一派火热景象：挖掘机轰鸣着平整田块，工人忙着铺设灌溉管道，监理人员全程巡查督办……“这片地往年盐碱重、浇地难，如今高标准农田一建，渠相通、路相连，今年肯定能有好收成！”大安市海坨乡互助村党支部书记杨君富望着眼前的建设场景，满脸期盼。

作为吉林省西部粮食生产重要节点城市，大安市既是东北寒地农业典型区域，也是吉林省推进黑土粮仓会战、实施西部盐碱地综合利用的主阵地。

“2026年中央一号文件明确提出，‘守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果’，我们始终把高标准农田建设作为践行‘藏粮于地、藏粮于技’战略的具体行动，严格落实‘加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设’的部署。”大安市副市长逯德龙表示，2011年以来，已建、在建和计划建设的高标准农田面积129.11万亩，新增耕地12.53万亩，改善水田15.58万亩，年增粮食产能1.85亿斤。

压实责任 织密体系

筑牢粮食安全底线

粮食安全，“国之大者”。2026年中央一号文件明确提出，“稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。”

受地理环境影响，大安市面临“冻期长、农时紧、降水不均、土壤盐碱化突出”的挑战，农业生产长期受基础设施薄弱、抗灾能力不足制约。“以前种玉米浇地要靠天，旱年亩产量不足1000斤，刨去成本，忙活一年挣不到钱。”安广镇向前村种粮大户郑维汉回忆，昔日地块零散、无配套灌溉，收成多少全凭运气。

为此，市委、市政府将加强耕地保护和质量提升到战略高度，构建党政同责工作机制和“上下联动、左右协同、层层落实”的闭环指挥体系。“我们着力破解寒地施工、盐碱地改良等难题，探索寒地高效建设新路，把保障国家粮食安全的重大政治责任，转化为一块块‘田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排’的沃土良田。”逯德龙说。

位于大安市海坨乡三业村的全国盐碱地综合治理示范区，近年来，通过高标准农田建设和土地治理，昔日盐碱地变良田，农民喜获丰收。

高位谋划强引领，该市坚持“早”字当头，将高标准农田建设作为“一把手”工程，成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的工作推进组。“市里主要领导和分管领导每月深入项目区实地调研，现场解决施工过程中遇到的难点、堵点问题，确保项目推进不滞后、质量不打折。”大安市农业农村局局长赵鹏飞介绍，2025年下半年，市级领导累计调研12次，解决冻土施工、资金拨付等难题8件。

统筹协调聚合力，大安市建立联席会议机制，农业农村、发改、财政等相关部门各司其职。财政部门强化财政投入保障，健全涉农资金统筹整合机制，提高资金使用效益，实行“财政专户管理、专款专用、封闭运行”，确保资金用在“刀刃上”。2025年以来，全市统筹建设资金5.03亿元，无一笔违规使用，全部投入基础设施建设。

“为强化监督保落实，我们建立全方位监督体系，从施工到资金使用全程不留死角，确保建成民心工程、放心工程。”赵鹏飞表示。

创新实践 破解难题

打造建设样板

2026年中央一号文件提出，“分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。”大安市创新机制、强化保障，探索形成具有本地特色的实践模式，用实干回应中央要求。

科学精准规划，大安市结合国土三调图、三维立体图、平面布置图“三张图”优化设计，组织技术人员全覆盖实地踏查，精准制定“水、电、路、田”一体化建设方案，避免“一刀切”“重形式、轻实效”的问题。

“去年我提议灌溉管道铺到地头，很快被采纳了。”郑维汉笑着说，他流转的4200亩地全部纳入高标准农田建设项目，改造完成后，灌溉耕作便捷高效，“以前浇地要10天，现在3天就完成，去年玉米亩产达1500斤，比改造前增加150斤。”同时大安市探索“工程改良+农艺措施+生物修复+节水灌溉+监测评价”五位一体改良模式。“以前盐碱地种啥都不长，我家30亩地改良后，玉米亩产达1000多斤。”杨君富说。

创新过程管控，破解寒地施工难题。针对东北有效施工期短（每年仅6—7个月）的突出矛盾，大安市全面实行“挂图作战+日报告”制度，分解工程量、明确节点任务，加快施工进度。“高峰期开辟作业面58个，投入人员539人、机械389台。”大安市兴民农业投资发展有限责任公司董事长赵永吉介绍。

为破解冬季冻土难题，大安市投入12台铣刨机进行破路开槽，优化施工工艺，采取“冻土破碎、分层作业、快速回填”方式，减少严寒对质量和进度的影响。“以前冬季无法施工，现在工艺成熟，既能加快进度，又能保证质量，我们公司上月实施的工程建设评分制度，让我们更有动力做好工程。”吉林省众研水利有限责任公司经理杜大臣说。

施工工艺的创新突破，让冬季农田建设“不停工”；而监管机制的同步强化，则确保工程“建得好、管得住、用得久”。在加快进度与保障质量的同时，大安市更将廉洁高效贯穿项目全过程。逯德龙表示：“我们建立制度、技术、监督‘三位一体’管控体系，防止项目建起来、干部倒下去。这完全契合中央一号文件‘强化资金监管’的要求。”

大安市采取“无人机航拍+水印相机定位拍”的“空地一体”监管模式，邀请第三方机构全程监督，重点抽样检测灌排设施等关键环节，杜绝“豆腐渣工程”。在资金监管方面，纪检监察部门全过程深度介入，对工程招投标、质量验收、资金拨付等关键环节进行嵌入式监督。截至目前，2025年高标准农田建设项目已完成投资65.5%，实现了“工程优质、资金安全”的双重目标。

大安市在高标准农田建设方面正释放出显著的综合效益，实现政府、农民、经营主体与生态环境的多方共赢。

在经济效益方面，项目直接带动粮食增产、成本下降、收入提升。据两家子镇党委书记刘壮介绍，“新建农田亩均增产粮食100公斤，改造提升后的农田亩均增产50公斤，亩均降低生产成本约100元，新建与改造项目亩均分别增加收入300元和200元。”

“我流转的高标准农田，去年玉米亩产1500斤以上，一亩多挣200多元，全年多挣84万元！”郑维汉喜上眉梢，下一步，计划再带动更多农户增收。

社会效益方面，项目有效巩固拓展脱贫攻坚成果，促进共同富裕。全市已培育新型农业经营主体1200余家，为脱贫人口提供稳定岗位。海坨乡互助村脱贫户王秀莲将土地流转后在合作社打工，月收入3000多元，实现稳定增收。

生态效益方面，通过推广节水灌溉，每年可节约地下水2000万立方米以上；通过沟渠整治、防护林建设，减少水土流失，实现农业与生态双赢。

2025年，大安市海坨乡三业村高标准农田建设项目成效显著，水稻获得大丰收，有效带动了当地农业增效、农民增收。图为村民们手捧沉甸甸的稻穗，脸上洋溢着丰收的喜悦。

锚定长远 建管并重

谱写振兴新篇

2026年中央一号文件提出，“健全永久基本农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。”大安市持续巩固建设成果，在“建、管、用”三方面发力，推动高标准农田建设再上新台阶。

在“建”上再深化，扩大规模、提升质量。“我们总结成熟经验，优化建设模式，向中低产田拓展。”赵鹏飞介绍，经实地测量与卫星航拍分析，在大安市未完成高标准农田建设的120.6万亩耕地中，因位于河湖划界范围、地块零星、生态脆弱等原因暂不适宜建设的面积约28.46万亩，其余92.14万亩基本农田及符合水利灌溉条件的一般耕地均纳入高标准农田建设实施方案，并对2011—2018年间基础设施薄弱的已建项目进行改造提升。

“2026年规划建设42万亩，其中新建36.36万亩、改造提升5.64万亩，计划2028年底前，将全市符合条件的基本农田全部建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。”逯德龙说，目前2026年建设任务国家已下达，各项前期工作有序推进。

在“管”上再强化，健全长效管护机制。“建得好更要管得好，才能长期发挥效益。”逯德龙表示，大安市出台《大安市高标准农田建后管护办法（试行）》，遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确管护主体：权属清晰到村组的由村委会负责或委托专业组织管护，流转土地由经营主体管护，同时鼓励以市场化方式落实管护。

“我们建立‘财政预算为主、多元补充为辅’的管护资金保障机制，市财政每年统筹管护专项资金，确保设施‘有人管、有钱修’。”赵鹏飞介绍，每个村配备1—2名专职管护员，开展标准化养护。“我每天巡查灌溉管道、道路，发现问题及时上报维修，守护好我们的‘饭碗田’。”安广镇管护员杜海波说。

在“用”上再增效，推动深度融合发展。大安市坚持以用促建、以用促管，推动高标准农田与现代农业深度融合。强化科技赋能，学习2026年中央一号文件精神，推广高效节水灌溉、精准施肥等技术；拓展综合功能，结合防护林、生态沟渠建设，推动农田与乡村旅游、科普教育结合；促进规模经营，引导土地流转，培育新型经营主体，发展农业社会化服务。

“下一步，我们计划依托高标准农田发展智慧农业，安装物联网监测设备，实现墒情、病虫害实时监测和精准管控，提升种植效益。”郑维汉说，接下来还将联合周边农户扩大种植规模，带动更多农户增收。

春潮涌动启新程，沃土生金护粮安。大安市委书记刘宏表示，“我们将始终坚守保障国家粮食安全的底线，深入学习2026年中央一号文件精神，落实省委、省政府部署，以学习运用‘千万工程’经验为引领，持之以恒抓好高标准农田建设，在‘建、管、用’上发力，探索寒地建设和盐碱地利用新路径，为端牢中国饭碗贡献大安力量！”

（作者单位：吉林日报社）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第05期

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编 辑：张琼文