疾控机构改革基本完成！启动“数智疾控”建设丨争上游有话要说

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一、全国人大代表刘晓青：从“体系重塑”迈向“内涵发展” 江西疾控“十五五”聚焦强基固本与提质增效

党的二十届四中全会对“加快建设健康中国”作出战略部署，为“十五五”疾控工作指明了前进方向。“十五五”时期，是江西省疾病预防控制体系在完成全面重塑后，推动治理体系与治理能力现代化的关键五年。全省疾控系统将牢牢把握从“体系重塑”向“内涵发展”转型的核心要求，坚持“强基固本”与“提质增效”双轮驱动，以疾控体系的高质量发展，为健康江西建设和全省经济社会大局稳定提供坚实保障。

补短板强弱项：夯实公共卫生“硬基础”与“软实力”

提升核心能力是疾控事业发展的根基。在硬件能力方面，将全面评估各级疾控机构的基础设施与设备配置现状，积极对接发展改革、财政等部门，谋划并申报一批公共卫生领域重大工程项目。充分利用中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，重点支持实验室升级、应急处置能力建设和偏远地区机构标准化改造，筑牢全省疾控网络的物理基础。在软件能力方面，将着力强化科研、教育与人才支撑。深化与省内医学院校、科研院所的合作，推动医防融合创新平台建设。加快建设平急结合的疾控科研体系，加强防控策略措施、核心技术、关键设备等科研攻关，全面推进公共卫生医师规范化培训工作，实施公共卫生骨干人才培育计划，打造一支专业化、复合型的人才队伍，为疾控事业可持续发展积蓄核心动能。

优机制提效能：构建协同高效的“大疾控”体系

改革创新是推动体系发展的根本动力，当前疾控机构改革基本完成，体系架构也基本成型，改革重心已从“体系重塑”转向“机制创新与内涵发展”。江西省将致力于破除体制机制障碍，激发系统整体活力，加快构建多元参与、协同联动的“大疾控”工作格局。试点开展市域疾控联合体建设，通过物资调配、人员队伍、项目资金、信息化建设“四个统筹”，促进监测预警、实验室检验检测、应急处置、公共卫生干预、监督执法等各个业务条线的协同联合。强化疾控机构与医疗机构、基层卫生组织、科研单位及相关部门的信息共享与业务协作。启动“数智疾控”建设，加快构建疾控领域“人工智能+”基础设施，有序推进人工智能创新应用案例推广部署。重点推进智慧化多点触发监测预警体系建设，提升数据整合分析与早期风险识别能力。通过优化职能定位、完善运行机制，打造统一指挥、反应灵敏、协调有序的现代化疾控体系。

防风险保健康：筑牢重点疾病“防控墙”

科学防控重大疾病、有效应对公共卫生风险，是疾控系统的主责主业。江西省将坚持科学防控、精准施策，统筹抓好传染病与慢性病防控。全省将不断完善传染病监测预警网络，建设国家突发急性传染病防控队（江西），提升新发突发传染病调查处置能力。组织实施传染病“多病同防”，从监测预警、预防干预、应急处置、疾病管理、监督执法、健康教育等全链条、各环节，推进传染病协同监测、研判、处置。在巩固艾滋病、结核病等重点传染病防控成果的同时，持续推进慢性病综合防控示范区建设，促进预防、治疗、康复、健康管理服务衔接。推进电子预防接种证建设应用和跨省异地预防接种数据共享，逐步扩大公共卫生医师处方权试点，全面推动实施医疗机构疾控监督员制度，有效督促传染病防治和公共卫生措施落实到位。坚持“关口前移、多病同防”策略，倡导健康生活方式，努力以最小的社会成本实现最大的健康效益，稳步提升全省居民健康水平。

“十五五”期间，江西疾控系统将以能力建设为根本、以体系优化为支撑、以风险防控为目标，系统推进疾控事业现代化建设，为奋力谱写中国式现代化江西篇章构筑牢固的公共卫生安全防线。

新闻来源：江西日报、江西疾控

争上游有话要说：

随着不少省市县三级疾控机构与卫生监督机构整合基本完成，疾控体系组织架构已趋于稳定，“数智疾控”建设已进入全面加速阶段。各地疾控部门通过人工智能、大数据等新技术深度赋能，推动疾控体系向智能化、精准化转型，提升重大疫情早发现、早预警、早应对能力。争上游科技创新提出“智慧疾控”解决方案，依托我司在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，根据疾控工作需求，专为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。智慧监测系统将辖区内各级各类医疗卫生机构源头数据统一采集、自动采集，和国家、省、市、县四级疫情监测信息同步实时共享和动态更新，实现传染病监测全病程信息闭环管理；智慧预警系统为传染病防控提供在线实时监测监控、态势感知，形成多点触发、动态灵敏的预警研判模式，实现监测预警全链条、全过程闭环管理；智慧执法系统以“现场”+“非现场”的执法模式实现全程监管、监测数据精准分析、违规行为高效处置，有效创新监管方式，丰富执法手段；智慧应急系统依托GIS地图服务进行定制开发，事发地点定位、事件信息和资源展示等功能，以便对突发事件的应急处置。平台利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。目前，争上游科技从提升疾控信息系统的数据集约化、智能化防控处置和决策支持能力出发，已经支持多个省、地级市因地制宜展开一系列疾控创新实践项目，建设完善多种传染病监测预警信息平台，有效提升传染病防控能力，保障民众的健康权益。

2026年政府工作报告，提到了哪些卫生健康工作重点？

今年政府工作报告提到的卫生健康领域工作重点如下：

深入实施提振消费专项行动。

清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。

培育壮大新兴产业和未来产业。

实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

积极扩大自主开放。

以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

推动教育公平与质量提升。

加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

强化基本医疗卫生服务。

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。

健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。

推进中医药传承创新，促进中西医结合。

居民医保人均财政补助标准提高24元。

健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。

坚决打击欺诈骗保。

加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

加强社会保障和服务。

城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。

实施康复护理扩容提升工程。

推行长期护理保险制度。

做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

倡导积极婚育观。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

完善生育保险制度和生育休假制度。

深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。

做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

建立健全基本殡葬服务制度。

分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

新闻来源：新华社、中国卫生杂志、广东卫生在线

争上游有话要说：

2026年政府工作报告为卫生健康行业明确了“强基层、促协同、重预防、推创新”的总体方向，释放出从“保基本”向“高质量”跃升的强烈信号。各地疾控卫监部门应紧扣政策导向，推动工作重心由应急处置向常态治理、由单一防控向系统集成转变，切实提升公共卫生服务的可及性、公平性和智能化水平。传统监管依赖人工巡查和纸质台账，存在周期长、成本高、易遗漏等问题。而通过争上游“智慧卫监”平台，可实现对空气质量、水质、医废、医疗机构诊疗行为、从业人员资质、公共场所卫生状况等的实时在线监控。平台利用人工智能、大数据等信息技术，将以往碎片化的卫生监督监控场景集成融合至统一平台上，大幅提升卫生监管覆盖广度和深度，同时将在线监测作为卫生监管的有力补充，实现对被监管单位进行远程实时在线监管，及时掌握现场动态，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能，是卫生健康执法人员的“顺风耳”“千里眼”。为让科技成为推动疾控、卫生健康事业高质量发展的引擎，争上游科技通过不断的技术创新和产品升级，逐步构建起全矩阵的疾控卫监智慧产品体系，形成智慧管理、智慧监测、智慧执法、智慧服务、智慧分析等五大业务板块，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等，其中争上游科技的多种疾控、卫生监督现场快检设备的检测精度、功能配置、检测速度等方面均处于行业领先的地位，并能够及时根据最新的标准进行更新迭代。

三、积极采纳意见，赋能中医药发展！国家中医药局2025年办理304件建议提案

2025年全国两会期间，代表委员聚焦中医药高质量发展的重点、热点与难点问题积极建言献策，内容覆盖促进中医药创新发展、加强中西医协同、中医药服务能力建设、推动中医药“走出去”、弘扬中医药文化、中医药人才队伍建设、中药材监管、中医药法治建设等多个领域。2025年，国家中医药管理局承办中医药相关建议提案共304件，其中承办全国人大建议180件、全国政协提案115件，人大议案4件、闭会建议3件、平时提案2件。

国家中医药管理局党组高度重视建议提案办理工作，切实加强与代表委员的沟通联系，将民意民智转化为推动中医药传承创新发展的政策举措和改革动力。印发《国家中医药管理局承办全国政协十四届三次会议委员提案工作指南》《国家中医药管理局承办十四届全国人大三次会议代表建议工作指南》，分别从主体责任、任务分工、复文内容、复文格式、公开程序、办理时限等方面提出明确要求，做到“定任务、定人员、定时限”，实现“专人办理、层层负责、整体联动”，着力提升建议提案办理质效。此外，国家中医药管理局认真做好建议提案答复的主动公开工作。在局政府网站开设“两会建议提案办理”公开栏目，将符合条件的建议提案复文予以公开。

不少代表委员关注中医药产业高质量发展。针对“关于进一步激发创新研发活力促进中医药产业高质量发展”等建议提案，国家中医药管理局不断完善中药科技创新体系，加强与工业和信息化部、国家药品监督管理局等部门配合，积极参与《医药工业高质量发展行动计划（2023—2025年）》等编制，以及《中药注册管理专门规定》《中药品种保护条例》等制修订工作，形成促进中药行业传承创新发展的政策合力。依托第四次全国中药资源普查，支持建设国家中药材种质资源库。完善道地药材标准体系建设，支持中华中医药学会发布157种《道地药材标准》、120种《道地药材（或主产药材）生产技术规范》。加强道地药材生产指导，促进资源向7大道地产区集聚。布局200余个良种繁育基地和生态种植（养殖）基地，加强道地药材品种的质量保障。持续完善中药科学监管体系，推动设立省级中药质控中心，地市级中药药事管理质控中心，加强医疗机构中药饮片质量监控，促进中药合理使用。下一步将全面贯彻落实《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，聚焦中药创新能力提升和新药研发的有关任务部署，加快制定《中药材种子管理办法》，推进高标准、体系化的中药材种质资源库建设，构建完善符合中药自身特点的质量控制体系和临床疗效评价体系，不断提升中药新药研发和产业科技创新水平。

针对代表委员提出“关于加强中医药知识产权保护”等建议提案，国家中医药管理局会同最高人民法院、国家知识产权局等部门不断完善中医药知识产权保护相关政策法规。目前，已完成《中医药传统知识保护条例（草案）》的起草，并积极推动《条例》列入了国务院2025年度立法工作计划。同时积极推进中医药传统知识保护数据库建设，持续开展相关古籍、古方、民间单验方、活态传统知识的数据收集、录入工作。下一步将加快推动出台《中医药传统知识保护条例》，强化中医药传统知识保护的法律保障，促进中医药事业高质量发展。

国家中医药管理局坚持把建议提案办理作为听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作、自觉接受监督的重要渠道。积极协调相关部门制定出台政策举措，以中医药高质量发展实际成效增进人民健康福祉，为强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

新闻来源：中国中医药报

争上游有话要说：

当前，国家正全面推进具有中国特色的中药科学监管体系建设，深化“放管服”改革，推动中医药监管从“被动应对”向“主动预防”转变。医院建设、医疗质量管理、中医药法治建设、中医药追溯管理等都是中医药事业高质量发展的重要内容，各级医疗机构都要引起重视。以信息化手段提高医疗卫生机构提升中医药服务的质量与效能，压实医疗机构的主体责任，争上游医疗机构自查自报系统将以前医疗机构被动式的自查方式改为机构主动自查，促进医疗机构自律执业，树立行业良好风气。系统可实现自查流程全自动、执业要求全覆盖，为医疗机构日常执业工作查找存在的问题和不足，随时进行纠正改进，实现“预防为主、风险前移”，降低医疗机构执业风险。帮助相关部门在维护医疗行业秩序时创新监管模式和方法，智能分析数据，补齐监管短板，提升监管效率。除此之外，加强行业监督执法的是确保中医药服务质量的重要手段，对于促进中医药学术发展，提高中医药临床疗效，推动中医药现代化，加快中医药走向世界具有十分重要的意义。争上游中医药移动执法包集成移动端智能设备的数据采集、实时传输、数据存储，监管平台的数据管理和分析等功能，实现执法人员的实时监管，提高执法效率和准确性。同时，移动执法系统还可以帮助管理部门实现对执法行为的追踪和分析，为制定科学的执法政策提供参考。它不仅提高了执法工作的效率和质量，还能够推动执法监管的规范化和精细化，为保障中医药监督执法做出贡献。