欧盟抛出法案强推“欧盟制造”

本报记者倪浩本报驻德国特约记者青木

欧盟委员会4日正式公布了酝酿已久的《工业加速器法案》（IAA），这部旨在提升欧盟制造业竞争力的法案被认为极具针对中国的意味，且表现出浓厚的保护主义色彩。对此，欧盟中国商会4日发表立场声明称，虽然理解欧盟提升竞争力、推动绿色转型和确保经济安全的战略目标，但对该法案中相关条款可能对市场开放、公平竞争及中欧经贸合作产生的深远影响表示关切和反对立场。

拟多管齐下加强“欧盟制造”

在历经数周争执与延宕后，欧盟委员会4日公布上述法案。据欧盟当天发布新闻公报介绍，IAA是一项旨在通过促进制造业发展、壮大企业和创造就业机会来加强欧洲工业基础的立法提案，重点关注对欧盟经济具有战略意义且目前面临巨大竞争和结构性压力的行业，如能源密集型产业（钢铁、水泥、铝业、化工）、净零排放技术以及汽车零部件制造业。欧盟希望通过IAA的一系列措施，到2035年将制造业在欧盟GDP中的占比从2024年的14.3%提高至20%，并增强欧洲的韧性、竞争力和经济安全。

公报显示，欧盟通过IAA提出在公共采购和公共支持计划中引入“欧盟制造”本地化和低碳标准等要求，企业参与公共采购或获得相关补贴，必须符合相关要求，比如铝业项目要求25%的铝材必须在欧盟境内生产，并且采用低碳技术。

该法案还对欧盟战略行业中超过1亿欧元的重大投资设定附加条件：如某单一第三国在电动汽车、电池、太阳能和关键原材料的全球产能占比超过40%，投资项目须确保外国持股比例不高于49%、进行技术转让以及雇用的欧盟员工比例不低于50%等条件。

另外，IAA构建了一个排他性的“可信伙伴”体系，来自与欧盟签订自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的第三国，其产品在满足特定条件时可被视为“等同于欧盟原产”，而中国不在这一名单上。

日经中文网5日评论称，欧盟此次公布的法案保护主义色彩浓厚，旨在排除低价的中国产品，强化欧洲的产业竞争力。香港《南华早报》称，IAA堪称一颗“政治炸弹”，颠覆了欧盟数十年来奉行的自由贸易和经济理念。报道指出，IAA所有政策措施都指向一个共同目标，即对在欧中国企业施加更严厉的限制。报道认为，IAA揭示出欧盟三大焦虑：如何应对质优价廉的中国产品，对中国投资的安全顾虑加剧，以及必须立刻采取行动的紧迫感。

据“德国之声”报道，牵头推动该法案的欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内在新闻发布会上警告说：“如果我们无所作为，那么很明显，很快100%的清洁技术产品都将在中国生产……未来几年，我们的水泥、钢铁行业有可能全部外迁。”

被爆公布前仍在修改

IAA最终能否落地仍然充满不确定性。据路透社报道，法案公布后，欧盟各国与欧洲议会必须进行谈判并最终敲定法案，鉴于各国政府立场迥异，法案内容仍可能进一步修改。IAA目前得到了法国的强力支持，但瑞典、捷克反对严苛的立法规则，警告称这可能吓退投资并推高成本。德国态度谨慎，总理默茨上月表示，“欧洲优先”规则应作为“最后手段”，并应纳入其他贸易伙伴。据德国电视一台报道，IAA内容遭到德国工业界的强烈批评，许多游说团体认为这些提议过于官僚主义，而且带有保护主义色彩。

据美国“政治新闻网”欧洲版3日披露，这项法案上个月曾遭到欧盟委员会多达9个部门的反对，上周末，这一反对数量减少到3个，但其中包括贸易部门，该法案直到公布的最后关头都在进行诸多修改——比如将科技等整个行业排除在立法范围之外——批评者认为该法案远未成熟，因此在提交欧盟理事会（代表欧盟27个成员国）和欧洲议会审议时很可能面临大幅修订。

欧盟中国商会表示关切和反对

对于这样一份备受争议的法案，欧盟中国商会4日发声，对法案有关内容及其深远影响表示关切和反对。

“我们遗憾地看到，法案通过引入广泛的‘欧盟制造’本地化要求、强制性的技术转让条款以及针对外资的严格审查，正在重塑欧盟市场的准入规则。尽管我们理解欧盟强化供应链韧性的意图，但当前法案设计可能转向更具排他性的保护主义体系，向包括中国企业在内的全球投资者释放了不确定的信号。”欧盟中国商会在声明中强调，中国在清洁能源、电动汽车和电池产业链等领域的优势，是长期市场竞争和充分创新的结果，而非不公平竞争的产物，同时指出法案中的限制性条款反而可能拖累欧盟自身的脱碳进程，导致欧洲失去优质合作伙伴与成本优势、中国企业面临市场准入不确定性的“多输”局面。

‍欧盟中国商会呼吁，欧盟在推进相关立法进程中，切实维护投资环境的公平、公正与非歧视原则，持续为包括外资在内的各类市场主体提供开放、透明和可预期的营商环境。