合理的区间目标，更多的发展空间

中青报·中青网记者 赵丽梅 贾骥业

在“十五五”开局之年的春风里，中国经济增长预期目标锚定4.5%-5%这个区间，并在实际工作中努力争取更好结果。

谈起这一目标，3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

2026年作为“十五五”开局之年，中国经济如何开好局、起好步十分关键。这一区间目标释放出一个关键信号——中国经济稳步攀升有信心。

事实上，这一区间目标的设定，植根于中国经济“高台攀高”的底气，也是对发展基本面的自信诠释。“十四五”收官之年，中国经济总量突破140万亿元大关，过去5年，连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元四大台阶。2025年5%的增速在全球主要经济体中位居前列，对世界经济增长贡献率稳居30%左右，这份亮眼答卷为“十五五”开局奠定了坚实基石。

与此同时，中国的发展始终是世界的机遇。这一增速区间也是国际社会感知中国信心、共享中国机遇的重要窗口，让中国始终成为世界经济的“稳定器”、全球合作的“黏合剂”。

开局之年最关键的经济指标设置为区间，还有何深意？

全国政协委员刘尚希分析，在不确定性越来越大的情况下，将经济增长预期目标设置为区间更具现实适配性，也是结合当前发展形势的创新之举。当下，预期比黄金更贵，这一预期目标明确了增速下限，经过努力，有可能突破4.5%，甚至更高，这就比单纯定一个数值能更有效引导预期，也更务实。

党的十八大以来，中国将经济增长预期目标设置为区间的方式出现过两次，2016年，我国将经济增速目标设定为6.5%-7%，2019年则是6%-6.5%，这两年的经济增速均实现了预期目标。

国务院研究室社会司司长刘日红在接受媒体采访时也谈到，今年将增速目标设置为区间，为应对各种不确定性留有一定的空间和余地，也为宏观政策宏观调控留出弹性。并且这背后还有一个考虑，就是要引导各地因地制宜制定本地的发展目标，不要把各方面“绷”得太紧，主要的精力还是要聚焦到高质量发展上来。

这一增速区间是高质量发展的“合理增速”，这一增速区间为新质生产力培育、产业结构优化、发展动能转换留足了空间。在今年1.9万字左右的政府工作报告中，“改革和创新”出现75次。

在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，设定经济增长的区间目标并且更加注重经济发展的质量，是今年经济工作安排的一个亮点。这主要是基于“十五五”时期中国经济发展阶段处于新旧动能转换的关键时期，相对较宽的区间目标使得政策和改革的灵活性更高，为调结构、防风险、促改革留出更大空间，进一步提高经济发展质量、增强发展的可持续性。

这一增速区间的设定更锚定“民生为大”的价值追求。过去五年，我国民生福祉达到新水平。比如，在学有所教上，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高到60%以上，九年义务教育巩固率超过96%，县域义务教育基本均衡全面实现；在劳有所得上，脱贫人口务工规模每年稳定在3000万人以上，五年城镇新增就业累计超过6000万人，居民收入增长与经济增长同步；在病有所医上，医疗保障水平不断提高，全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次。人均预期寿命超过79岁、五年提高1.3岁；在老有所养上，建立养老保险全国统筹制度，城乡居民基础养老金最低标准逐年提高，累计增幅超过53%，惠及1.8亿多老年人。

这些数字是“十四五”时期民生发展成就的注脚，也为“十五五”开局铺陈了坚实的“起跳板”。

这一目标背后还蕴藏着面向未来的长远思考，与2035年基本实现现代化的远景目标相衔接。多位专家向记者表示，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的愿景目标来倒推，未来十年，我国经济年均增长4.17%以上就可以实现该目标，今年经济增长预期目标设置为4.5%-5%，高于4.17%的预测水平，为远景目标的实现奠定基础。

扩大内需是激活经济内生动力的关键举措。2025年，消费对经济增长的贡献率达到52%，对经济发展的拉动作用进一步彰显。与此同时，也要看到，我国经济发展中的“供强需弱”的结构性矛盾仍待破解。而破解这一矛盾，要让老百姓“敢消费、愿消费、能消费”。

消费是收入的函数。今年，政府工作报告首次提出实施城乡居民增收计划。

针对居民增收这一社会关注焦点，刘尚希表示，居民增收需围绕工资性、经营性、财产性、转移性四大收入来源精准发力。其中，工资性收入增长关键在于扩大高质量就业，提升技能将是居民增收计划的一个基础。

推动服务消费新增长是提振消费的重要抓手。刘尚希谈到，服务消费潜力巨大，提升空间广阔，激发服务消费活力，大有可为。

今年是“十五五”开局之年，“高台攀高”，从来不易。然而，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

“我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。”沈丹阳说。

全国人大代表、西北大学城市与环境学院教授朱晓丽看到，过去5年，我国经济每年都上一个“新台阶”，既有量的变化，也有质的飞跃。翻开政府工作报告，她在看到这一经济增速目标之后倍感振奋，不管是今年经济目标的实现，还是“十五五”规划提出各项目标的实现，“我们实际上都是非常有信心的。”

下一步，中国将继续起跳，更多人在期待，“摸”到更好的结果。

来源：中国青年报客户端