开好局 强创新 惠民生 可操作

来源：光明网

　国新办吹风会解读政府工作报告

开好局 强创新 惠民生 可操作

光明日报记者 刘坤 汪媛

　　今年的政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　“今年的政府工作报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。”3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示。

　“既跳起来摸高、又稳得住步伐”

　　“今年的经济增长目标实际上是两句话，即‘经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果’。”沈丹阳说，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。

　　沈丹阳介绍，一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力匹配，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

　　“这个目标是区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。”沈丹阳说，今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。

　　沈丹阳表示，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。

　呵护好“一老一小”

　　“保障和改善民生是一项长期工作。”沈丹阳说，今年的政府工作报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施。

　　“一老一小”服务是每个家庭都特别关心的问题，也是惠民生促发展的结合点。

　　沈丹阳介绍，在关爱“一老”方面，我国目前60岁以上老年人达3.23亿，占总人口的23%。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，特别是失能失智老年人照护成为越来越多家庭的刚需。今年的政府工作报告从扩大普惠养老服务供给等多方面作了部署，将进一步优化养老服务供给格局，强化土地、资金、人才等要素支撑，推动养老服务提质增效，更好满足多层次需求。

　　沈丹阳表示，在呵护“一小”方面，今年的政府工作报告主要围绕降低“生育、养育、教育”成本提出要求。今年，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得；深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。

　促进高质量充分就业

　　今年的政府工作报告提出，“促进高质量充分就业”“实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力”。

　　政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，今年的政府工作报告依然把就业放在一个很重要的位置，把稳就业放在“四稳”首位，提出了一系列政策措施。

　　“我们要实施稳岗扩容提质行动，就是对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性支持。”陈昌盛说，要解决技能不匹配的问题，关键是加强教育培训。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。同时，要优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要。

　　陈昌盛表示，高校毕业生、农民工、困难人员都是就业工作的重点。要采取一系列措施保障年轻人的工作。比如，扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，推动适当提高国有企业的校招比例。针对部分年轻人存在慢就业的特点，将开发科研助理、教学助理等过渡性岗位。

　　“就业问题关系千家万户，需要通过政府、社会和家庭一起努力，使青年学子们能够找到施展才华的地方，让年轻人能够释放活力。”陈昌盛说。

打造智能经济新形态

　　今年的政府工作报告提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

　　陈昌盛表示，当前，人工智能技术正在从“数字屏幕”走向“现实世界”，从“会聊天”转为“会办事”。今年的政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

　　“要加快完善人工智能治理，加强国际对话与合作，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。”陈昌盛说。

　　（光明日报北京3月5日电）

　　《光明日报》（2026年03月06日 04版）

[ 责编：徐皓 ]