吕国泉、孙洁、黎勇委员建议：为灵活就业人员劳动权益提供更有力法治保障

吕国泉委员

孙洁委员

黎勇委员

● 2025年10月，《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。吕国泉委员呼吁，将“非标准劳动关系群体的劳动经济权益”纳入检察公益诉讼法定领域。

● 孙洁委员建议推动社会保险与劳动关系“松绑”，构建分层分类社会保险保障体系。

● 黎勇委员赞同将劳动者权益保护纳入检察公益诉讼法草案，并建议将新就业群体权益保障与基层治理深度结合。

就业是最大的民生。“十五五”规划建议明确提出“推动灵活就业、新就业形态健康发展”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”。如何为灵活就业人员筑牢权益保障防线？在今年全国两会上，吕国泉、孙洁、黎勇等长期关注劳动者权益保障的全国政协委员，结合一线调研成果，从立法、社保、实践三个维度，提出了针对性解决方案，为灵活就业群体权益保障建言献策。

为非标准劳动关系劳动者

撑起权益“防护伞”

“国家不断释放保障灵活就业、新就业群体权益的积极信号，但在平台经济快速发展的背景下，劳动者权益受侵害问题仍时有发生。”3月4日，全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉在接受记者采访时表示，我国灵活就业人员已超2亿人，新就业形态劳动者是其中的重要力量，保障好这一群体的合法权益，事关民生福祉。

吕国泉委员调研发现，个体诉讼难以解决行业共性侵权问题，“而检察公益诉讼能实现‘办理一案、治理一片’，从源头上防范侵权行为”。

早在2025年的全国两会上，吕国泉委员就提交了相关提案，推动全国总工会、最高法、最高检等7部门联合印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》。同年9月，全国总工会和最高检联合印发《关于建立健全工会劳动法律监督与检察机关法律监督协作机制的办法》。该提案获评全国政协2025年度好提案。

“这些办法的出台虽有推动作用，但并非法律，难以形成长效约束。”吕国泉委员说。

2025年10月，《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。吕国泉委员呼吁，将“非标准劳动关系群体的劳动经济权益”纳入检察公益诉讼法定领域。

“非标准劳动关系群体是权益保障的薄弱环节，劳动报酬、社保等权益直接关系其基本生活，这样建议既能精准破解维权难题，也能减少立法阻力。”他强调，安徽、山东等地已在地方立法中明确相关内容，多地检察机关也通过公益诉讼解决了外卖骑手等群体的社保、薪酬问题，为这一建议提供了充分支撑，“希望通过立法为千万非标准劳动关系劳动者撑起权益‘防护伞’”。

推动社会保险与劳动关系“松绑”

如果说立法是权益保障的“顶层设计”，社保覆盖就是守护劳动者权益的“底线支撑”。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁调研发现，我国灵活就业群体社保缺位问题突出，根源在于社会保险与劳动关系过度“捆绑”。

“现行社保制度主要覆盖标准劳动关系劳动者，而新就业形态劳动者多为非标准就业，平台、代理商、从业者三方关系复杂，用工主体难以界定，导致社保缴纳无从谈起。”孙洁委员提供的调研数据显示：泛娱乐直播平台签约主播中，仅74%参加医保、45%参加养老保险、17%参加工伤保险；文学平台65%的专职作家月收入低于1000元，根本无力承担个人参保费用。

她分析，平台企业为追逐利润，常将与劳动者的关系界定为业务合同关系以逃避社保责任，而社会保险法对灵活就业人员参保仅作原则性规定，无强制要求，进一步加剧了社会保险覆盖难题。

孙洁委员建议，推动社会保险与劳动关系“松绑”，构建分层分类社会保险保障体系：对平台全职就业者（每周工作35小时以上）实施社保全覆盖；对兼职就业者，要求平台为每周工作20小时以上人员缴纳工伤保险或引导购买商业保险；同时依托区块链技术，建立全国统一的养老保险转移信息平台，打破信息壁垒，实现社保跨省接续“一张网”。

将新就业群体权益保障与

基层治理深度结合

全国政协委员、重庆市涪陵区委书记黎勇认为，劳动者权益保障不能仅停留在法律条款上，更需转化为一线实践中的温暖。他赞同将劳动者权益保护纳入检察公益诉讼法草案，并建议将新就业群体权益保障与基层治理深度结合。

在2025年全国两会上，黎勇委员提出，应通过“社会治理积分制”等机制，将新就业群体参与社区服务的行为转化为积分，用于兑换职业技能培训、医疗体检等权益，让劳动者在奉献中获得回报。

“自去年以来，重庆聚焦外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体的急难愁盼，全域化推进、多维度发力，全市新就业群体工作取得一定成效。”黎勇委员介绍说，中央社会工作部、住房城乡建设部在渝召开全国首个新就业群体友好场景建设现场推进会，建成全国首批外卖骑手“友好街区”。重庆市委社会工作部等部门联合出台《重庆市关爱新就业群体十五条措施》，构建起“1+10+X”友好场景体系，建成各类友好单元近2.5万个，职业伤害保障覆盖98万人。涪陵区也构建起“1+4+N”友好场景体系，相关案例在全市推广。

从立法层面补齐制度短板，到社保层面破解覆盖难题，再到实践层面聚焦一线诉求，三位政协委员的建议层层递进、直指核心。

今年是“十五五”开局之年。展望“十五五”，每一位劳动者都是中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中不可或缺的建设者。相信随着立法不断推进、社保体系持续健全、实践探索不断深化，新就业形态劳动者的权益将得到更坚实的保障，就业这个“最大的民生”，必将成为推动经济社会高质量发展的坚实支撑。

来源：检察日报·法治中国两会特刊