报告解读丨刘录祥：“十五五”如何实现1.45万亿斤粮食产能？

来源：新京报网

2026年政府工作报告提出，2026年，我国粮食产量预期达到的目标为1.4万亿斤左右，这是1.4万亿斤目标第二次写入政府工作报告，而在过去的2025年，我国粮食总产量已达到1.43万亿斤，这也是粮食产量连续两年超过1.4万亿斤。同时，政府工作报告中还介绍了“十五五”时期的粮食生产主要目标为“粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右”，为何是1.45万亿斤，实现这一目标的基础是什么？还有哪些挑战需要克服？

新京报记者对话国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院小麦产业专家团团长、中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥，详解粮食安全这一大国战略背后的力量与逻辑。

1.4万亿斤，人均1000斤已相对稳定

新京报：1.4万亿斤粮食产量的目标，第二次写入政府工作报告，这个目标背后的逻辑是什么？

刘录祥：粮食生产事关14亿人的饭碗和国家安全，我国历来高度重视粮食产量。在2015年，我国粮食产量首次达到1.3万亿斤，此后已经连续11年超过1.3万亿斤。2024年达到1.4万亿斤后，已经连续两年站在1.4万亿斤这一台阶上，2025年甚至达到了1.43万亿斤，总产量和单产双创历史新高。连续高位稳产的经历，证明我们已经基本具备了1.4万亿斤产能的基础，也就是说，我们有这个能力，稳定在1.4万亿斤左右，过去的奋斗目标，已经变成了可稳定实现的产能水平。在“十五五”开局之年，稳住1.4万亿斤这一目标，是具备客观基础的。

新京报：我国粮食产量已经相对比较高，人均占有量也超过了400公斤的国际粮食安全线，为何还要强调产量？

刘录祥：我国是一个14亿人口的大国，饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食不可能主要依靠外部市场。所以，对粮食产量的追求永远都存在。当前我们的粮食总产量达到了1.4万亿斤，人均粮食占有量达到了500公斤，超过了国际粮食安全线，但与发达国家的保障水平还有很大的距离，比如美国，人均粮食占有量超过1700公斤。同时，粮食产量是稳定农民种粮收益的关键，通过最低收购价、补贴、保险等政策，产量与收益直接挂钩，能调动农民和地方抓粮积极性。所以，对我们来说，粮食产量未来还需要继续增长，我们必须发挥好有限的土地资源，持续地夯实产能基础。

稳产目标，实现的底气是什么？

新京报：农业生产受环境等因素的影响很大，你谈到目前具备了稳定实现目标的基础，这个基础是怎样的？

刘录祥：首先，我们的耕地有保障，我国长期实行“藏粮于地”的战略，坚守18亿亩耕地红线，永久基本农田保护有力，已经累计建成10亿亩高标准农田，配套完善了农田的水利设施，大幅度提升了旱涝保收、高产稳产的能力。此外，近些年来，我国不断强化黑土地保护、盐碱地综合治理等，持续夯实了产能根基。其次，科技是产能实现支撑的关键，我国长期实行“藏粮于技”的战略，农业科技贡献率超过了64%，单产增产的贡献达到了90%。“十四五”期间，我国在种业振兴行动、生物育种专项行动、国家产业技术体系建设等重大项目的推动下，我国农业科技实力显著提升，比如种业振兴行动，成效非常显著，大幅提升种源自主可控，农作物自主选育品种面积超95%。再如我国从2023年就开始实施的大面积单产提升工程，目前已经覆盖700多个县，把良田、良种、良机、良法融合在一起，夯实了粮食稳产丰产的基础。

新京报：在政策方面，我国有哪些相关的支持措施？

刘录祥：当前，我国已经形成了一整套政策托底、制度保障的粮食安全政策保障体系，比如实行党政同责抓粮食生产的措施，通过一系列具体的措施，调动地方政府抓粮的积极性，调动农民种粮的积极性。今年的中央一号文件和政府工作报告依然同向发力，进一步明确产量和产能、生产和生态、增产和增收三个领域一起抓的系统性政策，这样进一步夯实了粮食增产的政策基础。我们相信，在国家统一部署，全社会共同发力下，我国14亿人的饭碗，依旧会牢牢掌握在自己手里。

未来增长，1.45万亿斤如何实现？

新京报：政府工作报告介绍了“十五五”时期的目标，粮食产能要达到1.45万亿斤，和2026年目标中的产量不同，未来五年的目标是产能提升，两者有何区别？

刘录祥：平常普通人接触更多的是产量，如2025年，我国粮食总产量为1.43万亿斤，2026年的目标为1.4万亿斤左右。产量是真实实现的，是收到我们手里的粮食。而产能，则是我们所具备的可以实现这一生产目标的能力，但实际上不一定要生产出这么多。举例来说，一亩地我们真实打了1000斤粮食，这是产量，而通过地力提升、技术应用、品种改良等，这一亩地我们在大多数情况下都能保证生产1000斤粮食，这是产能。一般来说，产能的要求比产量更高，产能要求我们具备这样的水平，且随时可以实现这样的目标。

新京报：2025年我国粮食总产量达到了1.43万亿斤，未来五年产能要达到1.45万亿斤，如何实现？

刘录祥：这一目标的确定，我想也是基于我国已经连续两年稳定实现了1.4万亿斤以上的基础。未来五年，通过大面积单产提升行动，特别是良种、良田、良机、良法的集成应用，我们非常有信心实现这一目标。而且，我国在2025年总产量已经达到了1.43万亿斤，到1.45万亿斤，其实就差200多亿斤。在2025年，我国在前期干旱、后期多雨的情况下，年度增产仍达到了168亿斤。所以未来在政策、科技等多重加持下，“十五五”是可以高质量实现1.45万亿斤这一目标的。

粮食安全，依然警钟长鸣

新京报：从目标到实现，是否还有一些需要面对的挑战和需要解决的困难？

刘录祥：农业生产受外部因素的影响较大，因此，即便我们已经具备了很好的稳产基础，也仍需要警惕未来的风险。比如当前正在急剧变化的气候环境，过去几年，我国连续遭遇了极端天气，给农业生产带来了极大挑战。这样的条件下，不止需要我们不断研发、集成示范和推广应用新的科学技术，同时还需要我们不断提高从预警到应对防灾减灾能力。这两方面都绝不能放松。比如就在当下，我们中国农业科学院小麦产业专家团，已经有11个科技小分队，深入到11个主产区的田间地头，对农户进行春季田间管理的技术指导，这样的做法，我们已经持续了很多年，从播种到收获，在整个生产周期的每个关键环节，科学家团队都会进入田间进行技术指导，确保粮食丰收，颗粒归仓。

新京报：如何应对未来的挑战和风险？

刘录祥：科技、政策、投入等，都是支撑我国粮食生产、保障粮食安全的根基。在科技支撑中，良种、良田、良机、良法“四良融合”，良种要先行，我国良种对农业增产增收的贡献率已经超过了45%，单产的贡献超过了90%。同时，还需要高标准农田继续提升，不断扩展后备耕地，如盐碱地综合利用，不断稳定和扩展我国农田数量。此外，也需要进一步推动政策的及时稳定落地，比如去年我国小麦遭遇大面积延迟播种，有一部分弱苗，而我国中央财政的帮扶和支持资金，已经在2月底之前落实，调动农户强化春管、确保夏粮丰收的积极性。

新京报记者 周怀宗