重磅信号！政府工作报告首提未来能源、绿色燃料

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零碳情报

【重磅新信号！

政府工作报告首提未来能源、

绿色燃料】

撰文：小博

编辑：小澜

2026年的政府工作报告，关于新能源产业，新的提法释放了重磅新信号。

一个值得注意的变化是：能源领域不再只强调“新能源”，而是同时提出新能源、未来能源、绿色燃料三条主线。

关于新能源，报告中最重要的一句话是：“第一批沙戈荒新能源基地基本建成投产”。

这意味着中国新能源发展进入基地化时代，这是能源转型的基础。

国家能源局数据显示，截至2025年底，全国发电装机容量接近39亿千瓦，其中太阳能装机达到12亿千瓦，风电装机超过6亿千瓦，可再生能源已成为新增电力装机的主体。

新能源的发展不仅改变了中国电力结构，也重塑了全球能源产业格局。中国已经形成了全球最完整的新能源产业链，在光伏组件、风电设备、电池储能等多个领域处于领先地位。

但与此同时，新能源发展也面临新的挑战。例如，高比例新能源并网对电网稳定性提出更高要求，风光出力具有波动性，储能和调峰能力需要同步提升。

此外，新能源主要解决的是电力领域脱碳问题，而在钢铁、化工、航空航运等领域，单纯依靠电力替代仍然存在困难。

因此，今年的政府工作报告首次提出“培育发展未来能源”。

在大力发展绿色低碳经济部分，报告还专门提出：“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”

未来能源和绿色燃料，都是首次提及。这一表述变化意味着中国能源战略正在从过去单一的“新能源替代”，转向更加系统的能源结构重塑与产业升级。

新能源规模化、未来能源技术突破、绿色燃料体系构建，这三条主线分别对应电力革命、能源技术革命和燃料革命，共同构成中国迈向“双碳目标”和建设“美丽中国”的能源基础。

那么，到底什么是未来能源呢？

在2024年工信部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》里面有专门论述。

该文件提出未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等6大未来产业方向。

其中，未来能源包括核能、核聚变、氢能、新型储能、生物质能、薄膜太阳能电池等。

站在全球角度来看，未来能源通常指那些尚未完全商业化，但可能改变能源体系结构的技术，主要有以下几类：

一是氢能体系。包括绿氢（可再生能源制氢，以及绿色氢氨醇等氢能衍生品）、氢储能、氢燃料电池、氢能交通等。氢能及其衍生品被认为是实现钢铁、化工等高耗能行业脱碳的重要路径，中国已经在推动，但成本和规模仍处于早期阶段。

二是新一代核能。例如小型模块化反应堆（SMR）、第四代核电、核聚变等。尤其是核聚变，如果成功，将是几乎无限清洁能源。

三是新型储能。包括固态电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能等。这些技术有望解决长时间储能问题，未来高比例新能源电网必须依赖这些技术。

四是太空能源。最近讨论较多包括太空太阳能电站、太空算力+太空光伏。这些太空能源，既可以为太空探索所用，也可以通过微波把电力从太空传回地面。

五是负碳能源。包括生物能源+碳捕集（BECCS）、直接空气捕集（DAC）等，这些技术可以一边供能，一边吸收二氧化碳。

如果说新能源解决的是当前能源结构调整问题，那么“未来能源”则更侧重于技术前沿和长期能源体系重构。

在今年政府工作报告中，另一个引人关注的关键词，也是首次提及的是“绿色燃料”。

前几天，国家能源局刚刚召开了绿色燃料产业发展专题座谈会，把绿色燃料上升到替代石油、保障能源安全等战略高度。《环球零碳》对此做了解读，感兴趣的可阅读”一文。

绿色燃料主要指利用可再生能源或低碳技术生产的替代燃料，包括绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料、合成燃料等。这类燃料可以在现有工业体系中直接使用，是解决工业和交通领域减排问题的重要工具。

例如，在航空和航运领域，电动化替代难度较大，而绿色燃料可以直接替代传统化石燃料。近年来，全球航运业开始尝试使用绿色甲醇和绿氨作为燃料，多家航运公司已经订购甲醇动力船舶。

在国内，能源企业和化工企业也在加快布局绿色燃料项目。通过可再生能源制氢，再与二氧化碳合成甲醇或氨，可以形成新的能源产业链。

比如远景科技集团，在内蒙古赤峰打造了全球最大的绿色氢氨产业基地，规划年产能达152万吨绿色氢氨，100%使用绿电，最近还实现了全球首船绿氨出口到韩国，打通绿氨生产到应用的完整价值链。

绿色燃料的兴起，也为中国新能源消纳提供了新的路径。随着风电和光伏装机规模不断扩大，部分地区可能出现电力过剩，通过制氢和合成燃料，可以将电力转化为可储存和运输的能源产品。

从这个意义上看，绿色燃料不仅是能源转型的一部分，也可能成为未来重要的能源贸易商品。

从新能源，到绿色燃料和未来能源，可以看出中国能源战略正在形成一个更加完整的体系。

新能源解决的是当前电力系统煤炭替代和脱碳转型问题，这是整个能源转型的坚实基础。

未来能源则代表能源技术突破方向，是长期能源安全的重要保障，也是参与国际未来竞赛的入场券。

绿色燃料是为工业和交通等比较难转型的领域提供脱碳路径，既是能源转型的关键补充，也是未来降低石油进口依赖的替代品。

这三者之间不是互相取代，而是相互支撑、协同发展。比如，可再生能源可以为制氢和绿色燃料提供电力来源，而氢能和燃料合成技术又能为新能源消纳提供新的渠道。未来能源的破局，则有可能为整个能源清洁化提供可能。

总之，中国能源产业正在进入一个新的发展周期，一个 “万亿级新周期”的爆发指日可待。

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