全国人大代表刘汉元：建议将光伏制造环节纳入能源行业管理

《投资者网》张锦程

2026年全国两会于3月4日至11日在北京召开。在今年的两会上，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元将围绕将光伏制造环节纳入能源行业管理、优化光伏发电用地税收政策、加快发展电力衍生品市场等方面提出合理建议。

从1998年首次参会，到2026年，刘汉元代表已经连续参加29届全国两会，充分履行了全国人大代表建言资政的职能，积极参与经济和社会各项事业建设、发展的热点议题，充分反映社情民意。

（刘汉元代表参加全国两会 企业供图）

2026年是全国“十五五”规划开局之年，也是实现“碳达峰”目标决胜期的第一年。刘汉元代表对光伏、新能源行业的建言，极好地顺应了国家能源转型的需求，为持续筑牢我国能源安全基石及经济社会高质量发展贡献了积极力量。

刘汉元代表提出三点建议

美以联手袭击伊朗的战争爆发后，受国际局势影响，今年3月初，国际油价一路上涨，布伦特原油价格一度突破每桶82美元。相关机构认为，若国际冲突无法得到尽快控制，国际油价或将飙升至每桶100美元以上，严重影响全球经济。

在这之前，中国在全球率先推进能源转型，经过多年努力，中国的光伏产业已是实现“双碳”目标、构建我国新型能源体系的核心支撑，并且形成了全球领先优势和端到端自主可控能力。

但光伏产业也面临协同不足、承载力不匹配，产能过剩等问题，严重影响行业高质量发展。叠加地缘政治动荡、产业“内卷式”竞争加剧等因素，光伏产能超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年亏损超过1000亿元。如果趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。

对此，刘汉元代表有以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

回顾过往，刘汉元代表曾提出加快新型电力系统建设、发展综合性储能系统、支持光伏产品、锂电池、电动汽车“新三样”产业链出海等建言，每项建言都极大推动行业发展。作为光伏“龙头”企业的掌门人，刘汉元建议将光伏制造环节纳入能源行业管理等建言，也将推动未来光伏行业有序发展。

建议的紧迫性与可操作性

实际上，刘汉元代表对光伏行业提出的三点建议具有一定紧迫性。

近日，美国和以色列对伊朗发动军事打击，伊朗随即宣布关闭霍尔木兹海峡。霍尔木兹海峡是全球战略要冲，通过该海峡运输的原油约占全球石油运输总量的五分之一。作为全球液化天然气前三大出口国之一，卡塔尔液化天然气几乎全部通过霍尔木兹海峡外运，占全球供应份额约20%。

所以，该通道的关闭势必对全球能源供应造成巨大冲击。受此影响，3月2日，国际油价大幅跳涨，布伦特原油价格一度突破每桶82美元。相关机构预测，如冲突无法得到尽快控制，国际油价将快速飙涨到每桶100美元以上，对全球经济造成严重影响。

我国原油的对外依存度超过70%，每年消耗外汇储备约3000亿美元，中东长期占据我国原油进口的“半壁江山”。近年来，随着国家推进原油来源的多元化，进口自中东的原油比重有所降低，但占比依然达到40%-45%，其中绝大部分要经过霍尔木兹海峡这。随着战事升级、通道关闭，我国能源供给和国际贸易安全受到严重威胁，能源成本激增将直接冲击整个经济链条，推高工业生产成本。

事实上，经过多年快速发展，中国已构建起了全球最大、发展最快的可再生能源体系，技术足够成熟、产能足够支撑、成本具备足够经济性，足以支撑更大规模、更快速度的国内装机应用。我国原油消费的70%用于交通运输，如全部实现电力化、清洁化替代，每年可节约外汇约3000亿美元，将有力保障我国外汇和能源安全，为实现中国式现代化提供坚实支撑，一劳永逸解决能源被卡脖子问题。

而自“十八大”以来，我国在探索原油替代、能源转型等方面也取得了举世瞩目的成就。去年9月，中国宣布，到2035年光伏、风电装机量将提升到36亿千瓦，为2020年的6倍，充分体现了中国引领并推动全球能源转型的信心和雄心。

作为重要组成部分，光伏行业对我国能源转型做出了重要贡献。数据显示，截至2025年底，我国光伏累计装机规模突破12亿千瓦，占全国总发电装机容量的30.8%，撑起非化石能源的“半壁江山”，与风电合计占总装机的47.3%，标志着我国能源结构进入以风光为主体的新阶段。

同时我国已构建起全球最完整的光伏产业链，从上游硅料、硅片，到中游电池片、组件，再到下游电站建设、储能配套，每个环节均实现规模化发展，硅料、硅片、电池片、组件产能全球占比均超80%，形成了难以复制的综合竞争力。

基于上述情况，刘汉元代表提出将光伏制造环节纳入能源行业管理等三点建议，也具有切实的可操作性。

“反内卷”引领新能源发展

作为全国两会代表，同时也是光伏产业的领军者，刘汉元始终深耕行业一线，见证了我国光伏产业从跟跑到领跑的全过程。在行业“反内卷”的大背景下，刘汉元代表对光伏行业发展的建言，也是恰逢其时。

当前，中国新能源产业发展面临一些问题，特别是近两年受阶段性供需错配、地缘政治冲突等多重因素影响，“内卷式”竞争加剧，产业发展遇到较大挑战。其中，光伏制造业产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元，全行业总市值缩水较历史峰值缩水近4万亿元。

在销售端，国内光伏装机的增长失速，2025年相较2024年增速腰斩，2026年可能出现近年来首次负增长。此外，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，行业“内卷式”竞争恐会进一步加剧。

2025年以来，工信部等多部委连续召开企业家座谈会，明确“反内卷”为光伏行业的治理核心矛盾，信号已经清晰：破解行业“内卷”，不能仅靠企业自律，更要以技术效率标准为核心引领，通过扶优扶强推动产业升级，引导低效产能技改升级，从根源上化解同质化产能过剩的行业顽疾。

统计数据显示，2025年我国新增光伏装机315GW，国内还有两倍以上的潜力去消化目前的过剩产能。如果把新增装机规模提升到500GW至700GW，将加快行业应用，助力行业快速脱离过度“内卷”泥潭。

目前，“反内卷”已是行业共识。刘汉元代表近几年持续对光伏行业的发展建言，既立足行业现实痛点，也着眼于长远发展，为建设美丽中国、保障国家能源安全贡献智慧和力量。（思维财经出品）■

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