政府工作报告连续10年@大湾区：释放三重信号，明确两大目标

来源：21世纪经济报道

南方财经全国两会报道组 李振 张雅婷 北京报道

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕。

今年政府工作报告前后两次“点名”粤港澳大湾区，在提及“打造世界级科技创新策源地”和“打造世界级城市群”的战略部署时，都专门明确粤港澳大湾区建设发展目标。

具体表述为：加快高水平科技自立自强。建设北京（京津冀）、 上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。同时，推动新型城镇化和区域协调发展。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

自2017年“粤港澳大湾区”首次写入政府工作报告以来，其已连续十年写入国家年度发展蓝图中，凸显出国家层面的战略重视。

“这背后有三重信号：一是粤港澳大湾区在国家的战略意义不断升级，地位越来越重要；二是对大湾区的建设成效高度认可，要素集聚效应愈来愈明显；三是在‘十五五’开局之年，中央推进各项相关工作，对大湾区的未来发展寄予厚望。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，这一系列对粤港澳大湾区的部署均关乎“十五五”时期的战略任务，紧扣高质量发展、加快构建新发展格局、扎实推动共同富裕等国家重大导向。

肩负高水平科技自立自强重要使命

2026年政府工作报告提出，加快高水平科技自立自强。建设北京（京津冀）、 上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

这也是自2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“建设国际科技创新中心”、2021年“十四五”规划明确“支持粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”、2025年中央经济工作会议提出建设粤港澳大湾区国际科技创新中心后，粤港澳大湾区国际科技创新中心再次被纳入中央顶层规划。

毛艳华认为，大湾区的现代产业体系链条完整、制造业体量大，并且人口高度集聚，肩负着打造全球第四次工业革命核心引领区、实现高水平科技自立自强的重要使命。建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，既是提升国家自主创新能力的重要抓手，也是深化大湾区“一点两地”全新定位的重要举措。

当前，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设已实现显著成效。2025年，“深圳—香港—广州”科技集群首次跃居全球创新集群榜首，“澳门—珠海”科技集群排名也从第100位升至第98位，再次入围全球百强。

这背后是坚实的科技基础设施支撑。粤港澳大湾区已建成2家国家实验室、45家全国重点实验室及33家粤港澳联合实验室。鹏城实验室、广州实验室、大科学装置等“国之重器”在大湾区密集布局，麒麟高端芯片、高端核磁共振设备、手术机器人等打破国外垄断。

港澳研发与内地转化的合作模式，不断取得进展。大疆创新、思谋科技等一大批港澳人才创业项目在广东落地；15家“香港因子独角兽企业”在广东设立企业总部；在港上市的广东企业超过250家、总市值超过11万亿元。

科技创新是中国式现代化的关键支撑。“新一轮科技革命浪潮下，我国必须加快建设高质量科创平台。粤港澳大湾区国际科技创新中心凭借战略性区位、完备的产业基础与丰富的市场资源，将肩负起这一重任。”中国数实融合50人论坛副秘书长胡麒牧在接受南方财经记者采访时说。

2026年政府工作报告对粤港澳大湾区“打造国际科技创新中心”“打造世界级科技创新策源地”的具体部署，既响应了扩内需、稳外贸的经济发展需求，依托体制机制改革创新开展更多“一国两制”框架下的先行先试探索，又能高效盘活大湾区产学研用资源，进一步提升区域开放性研发创新能力。

粤港澳大湾区已布局中国散裂中子源、冷泉生态系统研究装置等十余个大科学装置，为国产仪器研发提供了试验平台。全国政协委员、中国科学院高能物理研究所东莞研究部（散裂中子源科学中心）中子科学部副主任孙志嘉提到，高端科研仪器是科技创新的关键，依托大科学装置，将加速国产高端科研仪器的技术突破，以推动高水平科技自立自强。

他在大湾区多地走访后发现，“产学研用”协同攻关机制不够紧密、科研平台人才需求与高校人才培养之间衔接不畅，仍是制约大科学装置发展的“隐形阻力”，需要进一步打破壁垒、重塑机制。

这也成为当前趋势，粤港澳三地科创合作正逐步由过去的项目化、点对点协同，迈向规则衔接、机制对接的融合发展新阶段。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长谢来风向南方财经记者表示，随着“深圳—香港—广州”科技创新集群逐步形成全球领先的创新带，粤港澳大湾区创新外溢效应正逐步显现并持续增强，未来有望带动周边城市形成更紧密的创新与产业联动。

打造参与全球竞争的世界级城市群

在刚刚过去的春节假期，大湾区持续刷屏：港珠澳大桥连续三天刷新大桥通车以来的单日历史记录；广深港高铁实现“公交化”运营，高峰期平均2分钟一列高频开行；“澳车北上”“港车北上”“粤车南下”累计832万辆次……

今年政府工作报告在推动新型城镇化和区域协调发展章节提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。如今，粤港澳三地联系紧密，三地之间来往的车流、人财两旺的场景，为粤港澳携手建设世界级湾区增添源源不断的动力。

当前，粤港澳加快大湾区建设，推动国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成，正向着世界级的大湾区、发展最好的湾区的目标奋勇前进。“十四五”期间，广东紧扣“一点两地”全新定位，纵深推进粤港澳大湾区建设，2025年经济总量预计突破15万亿元。

除了全力推动“硬联通”，粤港澳三地之间的“软联通”也不断加速，一系列规则衔接、资格互认，湾区标准、湾区认证落地见效，人流、物流与资金流、信息流时时畅通、奔涌不息。

截至2025年底，187项高频政务服务事项实现“跨境通办”；“湾区标准”已发布262项，覆盖食品、物流、养老等36个领域。从解决“看病难”“社保通”的民生小事，到打通“资金流”“数据流”的专业大事，粤港澳三地持续推动规则衔接机制对接，促进资源要素加速流动，公共服务融通共享。

“过去十年，粤港澳大湾区在国家整体战略中的地位越来越重要。今年政府工作报告对大湾区的相关表述，实际上是对其‘一点两地’全新定位的深化，目标更为具体，希望通过进一步推动打造国际科创中心、建设世界级城市群，更好地参与全球竞争，实现全体人民共同富裕。”毛艳华说。

在他看来，粤港澳大湾区建设事关乎未来中国式现代化战略任务的实现，也关乎丰富“一国两制”理论和实践全新示范，支持港澳更好地融入和服务国家发展大局的目标。尤其是，广东要进一步发挥大湾区建设的主力军和火车头作用，成为我国高质量发展的动力源之一。

中央城市工作会议提出，城市发展坚持“五个转变、五个更加”原则，深入推进城市群内涵式发展。大湾区要成为建设全球现代化城市群新样本。

“大湾区城市群正在转变参与全球竞争的模式，今天我们所提的世界级城市群跟过去相比有一些新的含义。”广东省城乡规划设计研究院首席规划师、广东省国土空间规划协会会长马向明表示，过去提世界级城市群建设，是为了参与全球分工，发挥核心城市在国际竞争中的关键作用。当前全球化进入新阶段，呈现“阵营贸易”趋势，在此背景下国家提出“国内国际双循环”战略，世界级城市群在这一新发展格局中承担关键枢纽功能。

与京津冀、长三角两大城市群相比，马向明认为，粤港澳大湾区城市群的特点在于链接东南亚市场。“粤港澳大湾区在链接东南亚市场方面具有地理与市场双重优势，东南亚一直是中国对外开放的关键市场，也是‘一带一路’走出去的第一站，未来大湾区城市群要在链接‘一带一路’市场上承担起很重要的引擎作用。”