全国人大代表刘亚：常态化发行专项债，支持中小银行可持续发展

来源：21世纪经济报道

　　3月5日，十四届全国人大四次会议开幕。今年政府工作报告明确，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。这意味着，继2025年4家国有大行获5000亿元特别国债注资后，国有大行新一轮增资即将启动。

　　2026年全国两会期间，全国人大代表、进出口银行北京分行党委书记、行长刘亚向南方财经记者表示，与大型银行相比，无论是采用内源式补充资本金，还是外源式补充资本金，中小银行都面临着较大困难。

　　因此，她建议，在金融监管部门的指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，构建长效资本补充机制，夯实中小银行稳健经营与可持续发展基础。

全国人大代表、进出口银行北京分行党委书记、行长刘亚

　　常态化发行中小银行专项债

　　资本是中小银行经营实力的反映，对中小银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。

　　国家金融监管总局数据显示，截至2025年三季度末，大型商业银行、股份制银行、城商行和农商银行的资本充足率分别为‌17.99%‌、‌13.48%‌、‌12.40%‌和‌13.20%。部分城商行、农商银行的核心一级资本充足率已接近监管红线。

　　刘亚认为，地方政府专项债用于补充中小银行资本，是破解资本短缺难题、推进风险化解与改革转型的有效路径，目前已积累丰富的实践经验。

　　中小银行专项债自2020年创新推出，2023年进入集中发行阶段，2024年逐步收官，为中小银行开辟了市场化资本补充新渠道。期间共有597家银行获得专项债注资，其中农合机构547家、城商行50家，取得了较好的政策成效。

　　实践中，多个省份依托中小银行专项债，推进地方法人银行改革重组、组建省级城商行与农商行，统筹推动全省金融体系风险化解和改革发展，推动财政与金融协同联动，更好服务区域重大项目、加大“三农”与小微支持力度、优化信贷配置，助力发展新质生产力，成为落实地方发展战略的重要金融保障。

　　刘亚认为，为进一步提升中小银行的可持续发展能力，可考虑在国家金融监管部门的指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，协助中小银行构建资本补充长效机制。

　　在粤投放超1万亿元信贷资金

　　两会前夕，刘亚刚刚履新进出口银行北京分行不久，此前，她担任进出口银行广东省分行党委书记、行长一职。

　　刘亚向南方财经记者表示，“十四五”期间，进出口银行在粤分支机构在广东省委、省政府领导下，按照广东省委“1310”具体部署，聚焦主责主业，充分发挥政策性金融逆周期、跨周期调节作用，以高质量金融服务为广东经济发展注入强劲动能。

　　2023年，进出口银行总行与广东省人民政府签署的《助推广东高质量发展战略合作协议》约定，“十四五”期间将向广东投放不低于8000亿元人民币信贷资金。

　　刘亚透露，截至“十四五”期末，该行在粤分支机构累计投放信贷资金超10500亿元，计划完成率达131%。其中，广东省分行占比60%。

　　在外贸外资领域，“十四五”期间，进出口银行在粤分支机构累计向广东外资企业投放贷款1444亿元，完成1，000亿承诺额的144%。其中，广东省分行占比近80%，切实做到了稳住广东外贸外资基本盘。

　　在外经领域，广东省分行作为广东省参与“一带一路”建设工作领导小组的唯一银行成员，在“十四五”期间累计投放“一带一路”贷款2886亿元，占分行投放总额的47%，贷款项目覆盖东盟、南亚、南太平洋、中东等30个国家和地区。