政府工作报告解读②｜带薪错峰休假被热议 专家：可探索“休假储蓄”模式

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

政府工作报告在深入实施提振消费专项行动部分提到，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

不久前，人社部在例行新闻发布会上表示将推动修订《职工带薪年休假条例》。多位受访专家提到，带薪休假和错峰休假的推行，最直接的利好是文旅行业，同时对零售、餐饮、娱乐等行业消费也将产生积极作用。

政府工作报告再提带薪错峰休假

实施18年的带薪年休假条例将修订

今年的政府工作报告中，深入实施提振消费专项行动被放在了2026年政府工作任务的第一条的第一部分，其中提到，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。这一话题迅速引发热议。

近几年两会上，不少代表委员都曾就带薪休假制度落实提交过相关建议、议案。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平今年两会接受中国青年报采访时就提到，希望把带薪休假制度的落实和中小学春秋假制度结合起来，统筹考虑。全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉去年接受红星新闻采访时表示，希望研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，违规企业罚款。

▲（资料图）湖南张家界，游客在武陵源区黄龙洞景区游玩

我国带薪年休假制度最早可追溯到1994年颁布的劳动法，规定劳动者连续工作一年以上的，可享受带薪年休假，但当时没有出台具体办法。

2008年，《职工带薪年休假条例》正式施行。条例规定：职工累计工作1到10年，年休假5天；10到20年，年休假10天；20年以上，年休假15天。因工作需要不能安排休假的，单位予以日工资收入300%的补偿。

今年1月，人力资源社会保障部在新闻发布会上表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实该制度。这意味着这项实施了18年的条例将迎来调整。

将保障休假放入促消费行动

专家表示不只利好文旅

将保障休假和促消费放在一起讨论，此前多次提及。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》中就曾提到保障休息休假权益。要求严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。地方党委组织部门、人力资源社会保障部门加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，并将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。

今年1月16日的国务院常务会议上，就听取了提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措，而落实带薪休假制度再次被提及。

吕国泉在接受红星新闻采访时也曾提到，消费潜力释放仍有很大空间，一个重要方面就是职工休息休假权还没有有效落地。

▲（资料图）江苏南京，游客在南京中山植物园赏樱游玩

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清认为，将休假放在促消费行动中，通过优化休假制度，能让人们有更充裕且灵活的时间去消费，从而刺激经济增长。休息休假权利直接影响的是文旅行业，而休假时间多了，人们有更多时间去商场购物、看电影、聚餐等，也会带动零售业、餐饮娱乐业等行业的消费增长。

南开大学旅游与服务学院院长徐虹提到，休息休假权的保障会促进文旅消费市场增长，其中最关键的在于真正贯彻落实带薪休年假制度。其中，错峰休假对文旅的健康发展则更有必要。“黄金周”旅游人流过度集中，影响消费体验，也不利于安全管理。带薪错峰休年假落实后，大家可按照自己喜好调剂淡旺季，靠市场自发调节能让旅游业供求趋于平衡，对于解决旅游业长期存在的旺季过旺、淡季过淡的问题起到积极作用。

如何保障落地？

专家称可加强监管，探索推广“休假储蓄”

作为长期从事劳动争议领域案件的律师，北京市炜衡律师事务所高级合伙人、炜衡劳动法专业委员会主任姚均昌认为，休息休假无法落实的关键在于强制执行的力度不足。在他看来，现实中只有劳动者和企业发生争议对簿公堂时，才会提出加班费和未休年假的补偿，但走到这一步的劳动者比例极低，部分劳动者在争取相关权益时处于弱势地位。“要加强企业端的监管，督促企业主动让劳动者休年假。”

宋向清也认为，落实休息休假政策的难点主要是企业可能存在变相阻休的情况，如劳动者自愿签署弃休协议、休假期间强制处理工作、内部制度对抗法律规定、休假与奖金晋升直接挂钩等。同时，部分企业尤其是民营中小企业和劳动密集型企业，难以落实休假制度。

在宋向清看来，严格落实带薪年休假制度，虽然短期内可能会增加企业的经营成本，但从长期来看，员工得到充分休息后，工作效率会提高，创造力会增强，还能减少人员流失，有利于企业的长远发展。他认为，可以通过税收优惠、财政补贴等鼓励政策帮助积极响应休假的企业缓解压力。

吕国泉也提到，假期落实的根本还在于强化监管机制。他曾提到，应研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。还可以政企联动推广错峰休假，探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期。

红星新闻记者 刘亚洲 北京报道

编辑张寻

审核 官莉