人大建议：节假日高速免费改为年度3000公里，从ETC扣除公里数

3月4日，2026年全国两会在北京开幕。代表委员陆续报到，各类民生建议也随之进入公众视野。

其中一条和亿万车主息息相关，来自四川的全国人大代表庹庆明提出，优化现行重大节假日高速免费政策，建议改为“年度3000公里免费额度”，在标准里程内免费通行。

简单说，就是不再只在春节、清明、五一、国庆等法定节假日集中免费，而是给每辆7座及以下非营运小客车每年固定3000公里免费额度，车主可自行安排使用时间，用ETC系统自动统计，当年未用完清零。

这个建议一出，讨论立刻升温。因为在春节时，就有车主卡点过收费站，结果晚了5秒钟被收费1700多元。如果这一政策实施，那么车主也能避免这样的尴尬。

自2012年起，国家对四个法定节假日及其连休期间实行小型客车高速免费。政策初衷很明确：方便群众出行，缓解收费站拥堵，同时带动假日消费。那几年，私家车数量还在快速增长期，免费政策确实起到了积极作用。

但10多年过去，情况已大不相同。

2012年全国汽车保有量约1.2亿辆，到2025年已超过3.6亿辆。车辆总量翻了近3倍，路网承载压力明显加大。节假日一到，高速公路往往出现“脉冲式拥堵”。市民集中出发、集中返程，车流在短时间内爆发，服务区饱和，事故率上升，体验并不理想。

免费政策在刺激出行的同时，也放大了集中出行的效应。

庹庆明代表提出，既然技术条件已经成熟，不妨用更精细化的方式替代“时间段免费”。目前ETC覆盖率高，通行数据可实时统计，具备按里程管理的基础。

除了拥堵问题，他还提到一个现实差异：并非所有人都能在节假日出行。医护人员、公安干警、公共服务行业从业者，往往在节假日坚守岗位，很难享受免费红利。福利集中在假期，客观上对部分群体并不公平。

如果改为年度里程额度，这部分人可以在调休或平时使用，理论上更加均衡。

听上去，这是一次从“集中释放”到“全年分摊”的调整。但是否可行，还需要后续更大的背景下看。

ETC系统可统计里程，但如何防止借卡使用、套利操作，如何明确车辆归属与使用权，也需要细化规则。额度清零机制、异地车辆管理、特殊车辆补贴等，都需配套设计。

再从宏观层面看，节假日免费还有拉动消费的功能。免费通行降低了出行成本，刺激旅游、餐饮、住宿等产业。若取消集中免费，消费高峰是否会分散，能否维持原有规模，也需要评估。

不可否认，免费政策本身是一种阶段性红利。它既是民生福利，也承担着经济调节功能。如今车辆数量激增、出行结构变化，讨论优化并不意外。

但也要看到，任何福利制度都有边界。过度平均未必更合理，关键在于是否符合实际需求。

节假日免费强调的是“集中便利”，年度额度强调的是“自主选择”。两种模式背后，是不同的政策逻辑。一种更偏向刺激消费，一种更偏向均衡公平。哪种更合适，需要数据支撑，也需要试点验证。

从现实出发，或许可以考虑渐进式调整，例如在保持节假日免费框架的同时，增加一定额度的平时里程补贴，或对特殊行业人群给予专项补助。改革不必一刀切，可以分步推进。

高速公路不是单纯的收费工具，也不仅是福利载体，它更是一套复杂的公共资源配置体系。如何在公平、效率和经济活力之间找到平衡，本身就是一个系统工程。

政策设计讲究因时而变，但每一次改变，都应谨慎权衡。