2026两会“药点”来了！政府工作报告：推进中医药传承创新、加强基层用药衔接、优化医药集采和价格治理......

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3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，政府工作报告中指出，2025年，生物医药等研发应用走在世界前列，健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商保创新药目录，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。今年，继续健全医疗、医保、医药协同发展机制，加强基层用药衔接，优化医药集采和价格治理，推进中医药传承创新，加快发展商业健康保险，推动创新药高质量发展......

2025年工作回顾

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经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

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民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展。实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

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新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破。产业结构持续优化，生态环境质量持续改善。

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推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下行压力，保障了全年主要目标实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本。

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全面推进科技强国建设战略部署，强化国家战略科技力量建设。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动。数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

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实施医疗卫生强基工程。完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。

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扎实开展大气污染防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

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贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义为基层减负。开展规范涉企行政执法专项行动，推动高质量发展综合督查，推进安全生产治本攻坚三年行动，全力维护国家安全和社会稳定。

2026年目标与重点工作

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国内经济增长4.5%-5%；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

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持续支持“两重”建设、“两新”工作。持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。优化创新结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

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实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。

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持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

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实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

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加强原始创新和关键核心技术攻关。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。

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加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

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积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级。

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强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

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维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加强社会心理疏导。深入推进信访工作法治化，集中化解信访问题。

米内网 苍穹整理

资料来源：中国政府网

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