人民代表大会制度，释放哪些制度优势？｜杨雪冬

清末以来，在中国建立一个怎样的现代政权一直是各种政治力量争论的重要问题，英美模式、苏俄模式先后成为主要参照对象。孙中山针对西方“三权分立”下权力之间相互掣肘的问题，提出建立“人民有权，政府有能”的体制，但未成功。中国共产党在马克思主义理论指导下，总结近代各种政治力量的失败经验，借鉴巴黎公社和前苏联的实践，明确提出采取人民代表大会制度，将人民主权原则与“议行合一”原则结合起来，既避免代表会议沦为“清谈馆”“喧嚣吵闹的场所”，又能将人民决策与政府运行有机联系。正如董必武所说，我国有很多制度，但只有人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面,表示我们政治力量的源泉。经过70多年的发展，人民代表大会制度依托其作为国家机构权力来源的地位，发挥着贯彻治理精神、凝聚治理合力、稳定治理效果的作用，不断释放出制度优势。

一是人大制度的组织结构有利于协调中国这样一个多层级大国的内部治理关系。从乡镇以上直到全国层面各个层级都设立了人民代表大会，各级人民代表大会产生本级的“一府两院”，在本行政区域内行使管理国家的权力，这样各级国家权力机关就有了宪法意义上的权力来源和管理本行政区域内各项事务的民意基础。而上下级人民代表大会之间又具有法律监督、业务指导等关系，将下级与上一级乃至更高级国家机关之间有机联系起来，确保国家意志统一。

二是制度设计有利于各国家机关之间实现合作。各级国家行政机关、审判机关、检察机关、监察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。行政权、司法权、检察权有着同一权力来源；国家机关实行决策权、执行权、监督权，既合理分工又相互协调，运行的主要目的是更好地贯彻人民意志。

三是制度设计有利于国家意志的执行贯彻。对于中国这样一个面临艰巨现代化任务的大国，调动各方形成合力是制度设计必须考虑的重大问题。人大制度除了明确各国家机关有着单一的权力来源，规范了上下级国家权力机关之间的关系外，还通过规定代表结构，发挥人大代表作为国家意志宣传者和落实者的功能。

（选自文汇报2024.2.25《坚持和完善人民代表大会制度》，作者系清华大学政治学系教授、系主任）